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学习十六届三中全会精神，加强公法建设1 学习十六届三中全会精神，加强公法建设 罗豪才 中国共产党的十六届三中全会是在我国法制历史上一次非常重 要的会议。全会听取了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报 告，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定》和《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。这次全会对 于推动新世纪新阶段经济和社会的协调发展、全面建设小康社会、开 创中国特色社会主义事业的新局面具有十分重大的现实意义和深远 的历史意义。作为公法(宪法、行政法)学者、从业者，我们要认真研 究、领会和阐发这次会议的精神，要深入研究会议指出的有关公法的 原则、制度及规范等，不断推进公法建设。 宪法修正案立意高远，内涵深刻。全会通过的修改宪法部分内 容、建议共十四条，内容丰富，体现了十四届三中全会以来的基本经 验，反映了十六大确定的重大理论观点和重大方针政策，其中包括明 确将“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平 理论一道，作为国家各项工作的指导思想写入宪法序言，并在序言中 将“沿着建设有中国特色社会主义道路”修改为“沿着建设中国特色 社会主义道路”，在“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化” 2行政法论丛(第7卷) 之后增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。此外，还 明确规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”，国家“保护公民的私有 财产权和继承权”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对 公民的私有财产实行征收或征用，并给予补偿”，“国家建立健全同经 济发展水平相适应的社会保障制度”，“国家尊重和保护人权”以及将 “戒严”修改为“紧急状态”等。修改宪法部分内容体现了时代的精 神，回应了实践的需要，反映了全党和全国各族人民的共同意愿。 “建议”已经第十届全国人民代表大会第二次会议审议高票通过，成 为我国宪法第四次修正案，是党的主张与人民意志相统一的体现。 修正案丰富和发展了我国的公法学，是我国公法学进入新的发展阶 段的重要标志。我们要深入学习、研究、宣传宪法，为以宪法为核心 的具有中国特色的社会主义法律体系的完备，为具有中国特色的公 法制度的完善，为具有中国特色的公法理论的发展贡献力量。 全会提出建立健全现代产权制度，是对十六大精神的深化和具 体化，是解放思想、与时俱进的一大最新成果。《决定》指出，产权是 所有制的核心和主要内容，包括物质、债权、股权和知识产权等各类 财产权，提出建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产 权制度。《决定》对产权与所有制的关系、产权的类别，以及产权制度 的特征都作了深刻的论述，值得认真钻研。产权就是财产权 (propertyright)，内涵十分丰富，比过去常用的所有权在法律上更明 确，权利的含义更加准确、全面。产权是一个权利束，包括占有、使 用、收益和处分等权利。产权具有排他性、可分割性和可转让性的特 征。现代产权与社会化大生产和现代市场经济紧密联系，产权主体 趋向多元化：社会化。产权问题不仅是经济问题，也是法律问题。 《决定》指出，要完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各类 产权权益。建立现代产权制度，涉及到方方面面的关系，涉及到各部 门法，并不限于民商法，而且涉及到公法，特别是宪法和行政法。保 护产权不受侵犯，保障产权有序地流转，是公权应尽的职责。产权， 、只要是合法的，不论是国有的、私人所有的，或混合的，都必须平等保 学习十六届三中全会精神，加强公法建设3 护，因公共利益需要征收或征用，必须予以补偿，从实际看，要特别强 调防止公权非法干预甚至侵犯产权，必须规范和制约公权。当然，产 权作为一种权利，也具有两重性，也需要加以规范。公权与产权的关 系属公法(宪法、行政法)的核心。现代产权制度与现代公法制度具 有内在的关联性，建立和完善现代产权制度，有助于推动我国现代公 法制度的发展。深入研究产权与公权的关系，是公法学者义不容辞 的责任。 全会提出科学的发展观，体现了经济、社会和人的全面发展。全 会提出的科学发展观，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、 可持续发展统一起来，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这 是解放思想、实事求是，与时俱进、理论创新的重大成果，是对社会主 义现代化建设规律认识的进一步深化。科学发展观同毛泽东、邓小 平、江泽民同