2016年4月6日代表集中培训辅导材料.doc

PAGE  PAGE 30 二0一六年代表集中培训辅导材料（讲课用材料） 今天这次集中培训我讲五个方面的内容： 一、人民代表大会制度 　　 二、关于乡镇人民代表大会 三、乡镇人大工作重点 四、人大代表代表履职要求 五、议案和建议提出的要求和应注意的事项 　　　　 下面讲第一方面的内容：人民代表大会制度 　　 一、人民代表大会简介：人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。包括：全国人民代表大会、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、旗县、乡镇级的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人民代表大会由民主选举产生,每届任期五年。乡镇级的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集。地方各级人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。 二、人民代表大会制度：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。包含五个方面内容： 1、各级人大代表都由选举产生,对人民负责,受人民监督。 2、人大内部集体行使权力。 3、“一府两院”由人大选举产生,对人大负责,受人大监督。 4、中央与地方关系,在中央统一领导下,发挥中央与地方两个积极性。 5、在民族聚居地方实行民族区域自治。　 三、人民代表大会的法律地位。各级人民代表大会是人民管理国家事务的组织形式。在各级国家机构中处于全权的、首要的、核心的法律地位。这一法律地位，主要表现在以下几方面： 　　 1、全国人大产生其他最高国家机关；地方各级人大产生地方各级国家机关。 　　 2、全国人大的职权具有全权性和最高权威性。它具有国家立法权，有权修改宪法和制定基本法律；它具有国家重大事项决定权，可以就国家重大事项作出决定；它具有国家最高层次的监督权，它监督宪法和法律实施，监督其他国家机关工作；它具有中央国家机关领导人的选举、决定、任免和罢免权。 地方各级人大的职权在本行政区域内具有全权性和权威性。省级人大具有地方立法权，可以制定地方性法规；县级以上人大具有本行政区域内的重大事项决定权、监督权和选任权。 　　 3、各级人大在本级国家机关体系中处于核心地位。各级国家机关对本级人民代表大会负责。它们之间不是各自分立、平均分权的关系，而是决定与执行、监督与被监督的关系。 　　 4、各级人民代表大会对人民负责，受人民监督。除了人民以外，它不受任何国家机关、社会团体的制约和限制。 　　 四、人民代表大会的作用 。主要有以下几方面： 　　 1、实施社会主义民主。在现有的经济、文化条件下，人民当家作主，不可能由人民直接管理国家事务，只能通过代表机关来行使管理国家的权力。在我国就是依靠人民代表大会制度来达到此目的。 　　 2、使政府具有合法性。我国经济文化等条件的限制，政府还不能由选民直接选举产生，由人民代表大会这种间接的方式选举产生。人大是人民的代表机关，政府由人大产生，就使政府具有合法性、人民性。 3、维护民族团结、国家统一。通过人民代表大会这种能够包容各民族代表的国家组织形式，保证各民族当家作主。 4、联系群众，反映民意。通过代表议案、联系选民、组织视察、接受信访等多种渠道，保持同群众的联系。我国虽然还有许多反映民意的渠道，但都不如人大这条渠道广泛、经常并且贯彻到国家法律中去。 　　 5、保证国家稳定。国家稳定需要民主、法制这两根支柱。人大这一根本的民主制度正常运转，决策实现民主化，各种失误就能减少，政治、经济和各项社会事业就能稳定发展。人大这条民主渠道畅通，群众的意见、要求得到反映和表达，不满情绪就能及时排解，也不会产生社会波动和政治动荡。民主法制健全，政府有所约束，百姓有所遵守，社会有良好秩序，就能持续、健康发展。 　 下面讲第二个方面内容：关于乡镇人民代表大会 　　 一、乡镇人大的性质。着重把握好三点： （一）、乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构； （二）、乡镇人大是地方权力机关，作出的决定在辖区内具有法律效力。 （三）、乡镇人大是我国地方最基层的权力机关，与县级以上的各级人大相比，在掌握权力的性质和法律地位上是相同的，但与县级以上的地方各级人大在组织上和职权范围上又有区别。如县级以上地方各级人大设有综合办事机构，而乡镇就没有办事机构；县级以上地方各级人大可以任免国家机关工作人员，乡镇只能选举政府和人大的正副职领导；县级以上的地方人民代表大会的职权共有15项；而乡镇人民代表大会的职权只有13项。 　　 二、乡镇人大的地位。具体地说有三点 （一）、乡镇人大在我国整个国家权力系统中处于基础地位。 （二）、乡镇人大在同级政权体系中处于主导地位。 （三）、乡镇人大在乡镇人民群众中的地位具有权威性。　　 三、乡镇人大的职权。宪法作了原则的规定，地方组织法依据宪法的原则规定，具体规定