创新旅游用地管理的若干关键问题研究.pdfVIP

科技与创新┃Science and Technology Innovation 2016 年 第 20 期 文章编号：2095－6835（2016）20－0010－03 创新旅游用地管理的若干关键问题研究 刘 明，李 灿，黄萌萌 （重庆市国土资源和房屋勘测规划院，重庆 400020；国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心，重庆 400020； 重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所，重庆，400020） 摘 要：在旅游业快速发展的过程中，旅游用地的配置和管理工作中遇到了许多困难，出现了许多矛盾，亟需根据特定 地域自然环境、人文经济等条件科学界定旅游用地概念、内涵和分类标准，创新旅游用地管理政策和策略。结合已有的 研究，界定旅游用地的基本概念和内涵，探讨新型旅游用地分类体系，并根据当前我国旅游用地改革试点的经验和启示， 设计进一步推进重庆市旅游用地的管理创新策略，提出相应的建议。 关键词：旅游用地；管理创新；自然环境；人文经济 中图分类号：F301.23 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki kjycx.2016.20.010 改革开放以来，随着居民消费结构的升级和对外开放形势 强土地管理的现实需求，参考王金叶教授等相关学者的研究成 的变化，人们对旅游的要求已经从简单的观光旅游向休闲度假、 果，本文将“旅游用地”定义为：旅游用地是国土资源的重要 康体娱乐、心灵修复等更高层次发展，旅游业发展已经进入了 组成部分，主要指各种直接和间接服务于旅游产业，用于旅游 提质扩容、转型升级阶段。在经济发展新常态的宏观背景下， 活动的土地。其中，直接用于旅游活动的土地主要包括为旅游 旅游产业已经成为一个包容万象的平台，平台上搭建着生态休 产品及其配套设施建设提供支撑的土地；间接服务于旅游发展 闲、文化体育???工业及乡村建设等诸多产业与新兴业态。未来， 的土地主要包括为旅游发展服务，但用地属性不发生改变的土 旅游业将在经济结构调整升级中扮演重要角色。 地（主要包括景观和生态用地）。这一概念明确了旅游用地的空 但是，在旅游业快速发展的过程中，旅游用地的配置与管 间性、物质性、复合性、差异性和复杂性，明确了其建设用地 理也遇到了诸多困境，出现了一些矛盾，具体表现为以下 2 点： 和非建设用地的双重内涵，更加有利于实行土地的分类管理。 ①供需矛盾突出，用地指标缺口大。旅游业关联产业多、用地 2 旅游用地的分类体系 规模大，多地旅游用地指标缺口巨大，供需矛盾突出。②用地 2.1 现行管理实践和学术研究的分类体系 标准、规范欠缺，管理制度不完善。迄今为止，在学术研究和 就目前国土资源部公布的土地利用分类体系而言，不论是 管理实践中，“旅游用地”概念外延宽泛而模糊，土地利用总体 1984 年全国农业区划委颁布的《土地利用现状调查技术规程》 规划与城市规划、旅游规划采用的土地分类标准不一致，与现