“保障房回购模式”对缓解福建省保障房建设融资难问题研究.pdfVIP

“保障房回购模式”对缓解福建省保障房建设融资难问 题研究 陈春 福建省土地开发整理中心 福建福州 350001 [摘要]保障房建设是 2011 年中央工作的重点，也是地方政府工作的 重点。福建省也不例外。在中央确定的 1000 万套保障房建设任务中， 福建省需要完成 25 万套的建设任务，需要融资的额度在 225 亿元左 右，压力非常大。在银监会加强政府融资项目监管、控制房地产开发 项目贷款的背景下，作为传统融资渠道的银行融资依然是福建省在保 障房建设过程中依靠的重要方式。保障房建设的实践表明，开发企业 自有资本金的不足是当前制约通过该渠道顺利融资的关键瓶颈。笔者 认为，可以通过“保障房回购模式”来解决开发企业自有资本金不足 的瓶颈问题，从而缓解福建省保障房建设融资难的问题。 [关键词]保障房；回购；建设；福建省；融资难 一、福建省 2011 年保障房建设融资需求情况 1、以往保障房建设及资金来源情况 2006 年，福建省就在全国率先运行 “社会保障性住房 ”建设。 福建自 2006 年提出社会保障性住房建设以来，截至 2010 年底，全省 所有县市都已建立了廉租住房制度，保障范围从低保住房困难家庭扩 大到低收入住房困难家庭，城市住房困难低保家庭实现了应保尽保。 “十一五”期间，全省累计建设廉租住房 6.56 万套、经适房 4.63 万 套。同时，建设公共租赁住房 1.5 万套、限价商品住房 4.66 万套。 2、今年保障房建设及融资需求 今年福建省要完成 25.01 万套(户)保障房，比 2010 年翻番；需 投入 225 亿元，单靠政府财政投入远远不够。不仅如此，今年开发重 点向资金回收慢的公租房、廉租房倾斜，这将增加保障房的融资压力。 1 据了解，在今年 25 万套保障房中，廉租房和公租房有 15 万套左右， 比例达 60%，每套按 15 万元测算，需投入 225 亿资金。资金供求矛 盾十分突出。按照建省政府的要求，保障房项目 8 月底前全部开建。 因此，除了落实土地外，资金筹集也成了当务之急。 按照相关部门披露的情况，为了筹集保障房资金，福建省开始尝 试一些新渠道，如借用住房公积金、向政策性银行贷款、向商业银行 贷款、引入社会资金等。从借用公积金来看，这是福建省的首次尝试， 并且福州和厦门已成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的 试点城市，截至目前已向两地３个保障房项目发放和确定发放公积金 贷款 5.7 亿元；从向政策性银行贷款的渠道来看，省内一些城市借助 国家政策性银行的渠道进行融资，如福州保障房建设，就获得了国家 开发银行 3 年 100 亿元的信贷支持；从向商业银行贷款的渠道看，今 年年初，工、农、中、交、建五大国有银行集体表态，称在控制风险 的前提下加大对保障性住房项目的信贷支持力度，无疑给保障房建设 吃了颗“定心丸”；从引入社会资金的渠道看，福建省开始探索借助 社会资金建设保障房的“路子”，拟通过采取财政贴息、政府资本金 注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运 营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。 二、公租房、廉租房的特点 社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型 住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规 划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销 售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。保障性住房是 指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对 象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。从 类别上来看，保障房主要包括“两限房”、“经济适用房”、“公租房”、 “廉租房”等。 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民 最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租 房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。廉租房只 2 租不售，出租给城镇居民中最低收入者。 公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产 品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用 低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些 新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。 在保障性住房中，公租房和廉租房是重要的组成部分，而且重要 性越来越显现。