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中国保障房政策及广西保障房建设研究 闭勇华 周秋鸿 广西教育学院 广西华蓝（设计）集团有限公司 广西 530023 摘要：该文从广西房地产开发企业的视角出发，立足于广西区情，对中国保障性住房政策进行 分析研究，并对广西房地产开发企业在进行保障性住房建设时提出建设性建议，对广西房地产开发 企业来说，有一定的借鉴意义。 关键词：保障性住房， 政策研究 Abstract: this paper guangxi from the Angle of view of the real estate development enterprise, based on the guangxi area sentiment, affordable housing policy of China is studied and analyzed, and the region of guangxi and the real estate development enterprise in affordable housing construction some constructive suggestion, of guangxi in the real estate development enterprise, it has a certain significance. Keywords: affordable housing, policy research 中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号： 一、保障性住房的概念及前景 1.1.保障性住房概念 保障性住房通常是在法律法规和国家政策的指导下，为了解决中低收入的住房困难群体，而给 予一定的政策优惠或资金扶持，解决中低收入的住房问题。它是与商品房相对应的一个概念。商品 房解决的是中高收入群体的住房问题，而保障性住房则是解决中低收入群体的住房问题。两者构成 目前中国房地产市场。 保障性住房包含保障性安居工程和保障性住房两个概念，保障性安居工程主要指城市的经济适 用房、廉租房、棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程。保障性住房是指政府在对中低收入家族 实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质 的住房。 1.2.保障性住房分类 目前，我国根据低收入家庭不同情况，把保障性住房的买卖和租赁，根据不同需求分为经济适 用房、廉租房、政策性租赁房和限价房几种类型。 1.2.1 经济适用房 经济适用房是指政府以无偿划拨土地的方式，免收各种事业性收费和政府基金，同时还给予优 惠的税收政策。在成本价的基础上制定出政府指导价，出售给有一定支付能力、符合经济适用房申 请条件的低收入家庭。经济适用房只能用于自住，不得闲置、出售、出借、出租等。经济适用房如 果住满一定年限，在按相同地段的商品房市场均价与购买价格之间差价补交土地收益等价款后，经 济适用房的购房人就拥有与商品房一样的完全产权。这就使经济适用房的购买者有了更多的选择， 是国家关心低收入住房困难群体政策倾斜的表现。 1.2.2 廉租房 廉租房的产权是政府或机构拥有，由政府制定的低租金出租给符合条件的低收入群体，只租不 卖，是非产权保障的住房。目前，我国的廉租房分为实物配租和租金补贴两种，以实物配租为主， 发放租金为辅。 1.2.3 政策性租赁房 政策性租赁房是指政府或机构向中低收入家庭按市场租价提供可租赁的住房，同时，给予相应 标准的租房补贴。这和租金补贴廉租房的概念相似，其目的是为了解决家庭收入高于享受廉租房确 又无能力购买经济适用房的低收入家庭。正好解决了廉租房和经济适用房的“夹心层”群体的住房 困难。可以说是“扩大版的廉租房”或“租赁型经济适用房”。 1.2.4 限价房 限价房是按照政府和开发商约定的价位出售给中等收入家庭的住房，限价房也是有限产权的商 品房。限价房不得转让和出租，年限满后出租或转让的，须按市场价格与购买价格之间的差价补交 土地收益等价款，是政府为降低房价，解决中低等收入住房困难家庭的措施。 1.3.保障性住房的现状 3.1 我国保障性住房发展状况 199