NATIONALBROADBANDPLAN.PDFVIP

AMERICA’S PLAN – EXECUTIVE SUMMARY (Chinese) NATIONAL BROADBAND PLAN CONNECTING AMERICA 执行摘要 宽带是21世纪初重大的基础设施挑战。 就像一个世纪前的电一样，宽带是经济增长、创造就业、全球竞争以及更好的生活方式的基础。它 正在开创整个新兴产业，并为现有产业开辟着新的广阔前景。它正在改变我们教育子女、提供卫生 保健、管理能源、确保公共安全、参政以及获取、组织和传播知识的方式。 在主要由民营投资和创新的助推下，美国的宽带生态系统发展迅速。家庭装有宽带的美国人数量已 经从2000年的八百万增长到去年的将近二亿。功能不断增强的固定和移动网络，让美国人得以通 过创新设备使用到日益增长和有价值的应用程序。 但美国的宽带并不全部都尽人意。约有一亿美国人家中没有宽带。使用宽带的卫生信息技术（IT） 在未来几十年可以改善保健并降低数万亿美元的成本，然而美国在采用这项技术方面还落后于许多 先进国家。宽带能给教师提供工具，让学生学习相同课本时事半功倍，但要求利用这种工具的易得 数码教育内容还很缺乏。使用宽带的智能电网（Smart Grid）可提高能源自主及其效率，但消费者、企业和企业家却得不到充分利用这些益处所需的很多 数据。而且在9/11事件后近十年，我们的第一时间反应人员还缺乏一个全国性公共安全移动宽带 通信网络，即使这样的网络可能会改善紧急反应和国土安全。 落实国会正式命令 2009年初，国会指示联邦通信委员会（FCC）制定了一项国家宽带计划，确保每个美国人都有“使 用宽带的能力”。国会还要求此项计划应包括详细的策略，以实现宽带的平价和最充分利用，从而 推动实现“消费者福利、公民参与、公共安全与国土安全、社区发展、卫生保健供给、能源自主与 效率、教育、雇员培训、民营投资、企业家活动、创造就业和经济增长以及其他国家目标”。 只有在与宽带设备配合使用并提供有用的应用程序和内容时，宽带网络才能为消费者和企业创造价 值。为了落实国会正式命令，此项计划力求确保整个宽带生态系统（网络、设备、内容、应用程序 ）能够正常运作，并向联邦通信委员会、行政部门、国会以及州和地方政府提出建议。 国家宽带计划 政府能以四种方式主导宽带生态系统： 1. 制定政策以确保广泛竞争，从而使消费者福利、创新以及投资取得最大效果。 2. 确保有效分配和管理由政府控制或支配的资产（如频谱、电线杆、通行权等），以鼓励网 络升级和竞争加入。 3. 改革现有普遍服务机制，以支持宽带及语音在高成本地区部署；确保低收入美国人能够负 担宽带；此外，支持提高采用及利用宽带的努力。 4. 改革法律、政策、标准以及奖励机制，以使在很大程度上受政府控制的部门（如公共教育 、卫生保健以及政府单位等）尽可能受益于宽带。 1. 制定竞争政策，决策者（包括联邦通信委员会）有很多手段可以保护和鼓励宽带生态系统（网 络服务、设备、应用程序及内容等）的市场竞争。此项计划含有鼓励宽带生态系统竞争的多项 建议。这些建议包括： ? 就宽带定价及竞争的各个市场信息，进行收集、分析、确定基准与发布，这将可能对 竞争行为产生直接影响（如在不同地区市场确定基准价格）。这样，当在特定地区或 市场区域缺乏竞争时，还能让联邦通信委员会及其他政府机关采取相应的补救措施。 ? 对宽带服务提供商制定信息披露要求，确保消费者获得所需的定价和性能信息，以便 选择市场上最好的宽带服务。增加的透明度可刺激服务提供商以实际性能为基础争取 客户。 ? 对包销竞争规则进行全面审核，从而有助于确保固定及移动宽带服务的竞争。 ? 放开及分配附加频谱作为无照使用，以鼓励业已开展的创新和新的竞争。 ? 修订无线空载传输频谱规则，以增大在城市地区和农村范围的功率。 ? 加快数据漫游行动计划，以决定取得宽广、无缝和具有竞争力的覆盖范围的最佳方式 ，鼓励移动宽带提供商组建网络，鼓励加入与竞争。