泛珠三角背景下粤澳政府间合作.PDFVIP

《行政》第二十三卷，總第八十九期，2010 No.3，615—625 615 “泛珠三角”背景下粵澳政府間合作* 黃潔** 一、政府間合作理論 政府間合作是屬於政府間關係的一部分。20世紀60年代，美國學 者安德森首次全面提出“政府間關係”這一概念，20世紀90年代以來 這一概念開始在國內流行起來。對於“政府間關係”這一概念的理解 國內已經基本上達成了共識，林尚立認為政府間關係是指國內各級政 府間和各地區政府間的關係 1，它包括縱向的中央政府與地方政府間關 係、地方各級政府間關係、橫向的各地區政府間關係。趙永茂、孫同 文、江大樹等筆者則認為 2，政府間關係主要是指各層級政府間的垂直 互動關係，同時也涵蓋同級政府間的水平互動關係，特指政府機關各 部門之間協調管理及政府機關對外與民間社會的公共關係等，本文即 是從這一更寬泛的角度來界定政府間關係。 在政府間關係研究的初期階段，主要聚焦於縱向層面，後來越來 越多的學者開始關注另一個層面――橫向關係，合作關係與競爭關係 則是政府間橫向關係的主要話題。近年來隨著國內長三角、泛珠三角 等區域合作實踐的發展，政府間合作理論研究已經成為我國學術界的 熱點，由政府間競爭走向政府間合作也被認為是政府間關係發展的必 然趨勢。在當代中國地方政府主導型市場經濟發展背景下，促進區域 政府合作是在現行體制下實現區域一體化的理性選擇。 3 經濟合作組織（OECD）4認為出現這種趨勢的原因主要有四種： 一是環境保護和經濟可持續發展等政策問題，需要區域內各地方政府 * 本文於2010年7月2日“提升公共管治能力二零一零年兩岸四地學術研討會”上發表。 * *中山大學政治與公共事務管理學院行政管理學系碩士研究生 1. 林尚立：《國內政府間關係》，浙江人民出版社，1998年。　　 2. 趙永茂等：《府際關係》，臺北元照出版公司，2001年。　 3. 張緊跟：《當代中國地方政府間關係：研究與反思》，載《武漢大學學報》2009年第4 期。　 4. OECD：《Local Partnership for Better Governance》, Paris OECD，2001.　 616 共同努力解決；二是地方政府必須合作解决的由於區域經濟發展失衡 導致的失業和貧困等問題；三是區域內各地方政府必須通過資源與行 動的整合才能提升區域競爭力，以應付全球化的激烈競爭；四是地方 政府間的橫向合作關係具有其他任何合作關係所無法取代的機制。 儘管政府間合作的趨勢不可阻擋，但是政府間合作在我國實踐中 還是面臨重重困境。韓志紅、付大學從制度的角度進行了分析，認為 地方政府之間在橫向與縱向方面，沒有明確各自的權責邊界和合作機 制；與社會和民衆之間缺乏在區域經濟事務中的交流合作和共同治理 的機制；缺乏調控區際關係的法律框架。 5龍朝雙、王小增從動力機理 的角度出發，把影響我國地方政府間合作的力量分為引力、壓力、推 力和阻力，認為我國地方政府合作主要存在以下四個方面的問題：地 方保護主義、地區間惡性競爭、利益補償機制和現存的地方幹部績效 考核體系。 6新華則把政府間合作的困境結合長三角的實際情况進行分 析，將制約長三角區域政府合作的困境總結為五大難題：長三角各地 行政區域分割、城市間惡性競爭、產業同構、重複建設以及區域污染 嚴重。 7還有一些學者從博弈論、集體行動理論、治理理論等方面分析 了我國地方政府合作的困境。 綜上所述，政府間合作已經成為政府間關係發展的必然趨勢，但 同時，也存在一些合作困境，這些困境涉及政治、經濟、管理、法 律、財政等多方面，對政府間合作關係的進一步發展有阻礙作用。那 麼，政府間合作的這些困境是否也反映在粵澳政府的合作中？應該如 何來應對合作中遇到的困境？ 二、粵澳政府間已有合作 （一）經貿領域合作成效顯著 2 0 0 3 年 《 內 地 與 澳 門 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 》 （CEPA）簽署之後，在粵澳兩地政府召開的第一次聯席會議中，粵澳 5. 韓志紅、付大學：《地方政府之間合作的制度化協調——區域政府的法治化路徑》， 載《部門法專論》2