当前我国财政改革讲解.ppt

当前我国财政改革分析; （一）应对金融危机的经济刺激计划 自2008年11月以来，中国政府审时度势、果断决策，及时实施宏观政策转型启动适度宽松的货币政策和扩张性的积极财政政策，出台扩内需、保增长的多项措施，做出了“4万亿元投资”安排和促进经济平稳较快增长的一揽子经济刺激计划（可概括为四个重点、七个方面）。中国作为一个世界上的贸易大国和最大的发展中国家，应对金融危机的政策措施可谓积极稳妥。 ;一揽子经济刺激计划的四个重点;一揽子经济刺激计划的七个方面;（二）政策实施效果 2009年以来的经济运行和社会生活表明，这种一揽子计划已初见成效，使经济形势出现积极变化，并有利于进一步提高经济发展质量。主要表现：一是国民经济持续下滑的趋势得到遏制并顺利由“前低”转入“后高”。年度8%左右的增长目标已相当接近，种种??象表明中国的宏观经济已经完成世界各主要经济体中的率先回升。二是政府投资对经济的拉动效应显现，并且对其进一步的拉动可以期待。三是工业生产逐步企稳，发电量、用电量降幅缩小的出现正增长。四是国内消费稳步增长。五是居民收入持续增加，大量的民生投入、一系列民生政策正在变为人民群众看得见摸得着的实惠。; 面对国际金融危机带来的经济下行压力，在实行较宽松货币政策的同时，扩大财政赤字规模以求刺激经济增长，可以说是世界通行做法，中国也不例外。为弥补财政减收增支形成的缺口，国务院首次同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，绝对规模为建国以来之最，这体现了为反周期调控大局服务的“积极”特点。;（三）当前的形势与挑战;;;当前所面临的挑战：;;;;;二、我国财政面临的挑战;2008年起，为应对国际金融危机的冲击，中央实施了积极财政政策，政府公共投资明显加快，各项重点建设得到加强；结构性减税政策扎实实施，企业和居民负担减轻；对低收入群体的补贴大幅增加，居民消费能力明显增强；财政支出结构继续优化，保障和改善民生取得新进展；支持科技创新和节能减排力度进一步加大，推动了经济结构调整和发展方式转变，但是，积极财政政策在发挥积极影响的同时，副作用也开始显现出来，巨额财政赤字、物价上涨、三高一资项目乘机上马等等，为中国经济持续发展埋下隐患。 　 “进”，是必然的，问题是如何进的问题，否则风险很大 冒险的选择； ;2．政策综合效应显现，各方面矛盾集中爆发;3.未来财税改革将迈入“深水区”;三、今后一段时期中国财政改革取向; 下一阶段财税政策在框架不变情况下，可考虑结构性调整，实施动态优化。其要点， 一是在加大财政公共支出和补助力度时，着力推进预算体制改革，促进机制转换和绩效导向； 二是在继续实施总量扩张、安排政府投资时，紧紧抓住结构调整和项目质量；体现“三保三促”的结构性特点。“三保”就是保重点投资、保农业、保民生； “三促”就是促进中小企业发展，促进服务业发展，促进产业结构调整。 三是深化税制改革。 四是在适度掌握债务规模，周密实施管理创新和风险防范。 ; 今后一段时期，在继续贯彻落实科学发展观，继续实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策，扩内需、保增长的同时，需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持和增强政策的合理性、灵活性和可持续性。财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，大力促进结构优化。在抓紧落实好已出台的各项政策措施的基础上，需改进完善相关政策措施，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育带动新一轮经济发展的增长点。为应对依然存在的不确定性，也应研究准备预案，以利维护和促进经济社会平稳较快发展。;（二）改革取向;2、推进结构性税制改革：有增有减，以减为主;3、预算管理制度改革; 4、优化支出结构，实现“保两端” 首先，财税政策的支持重点应转向支持企业研发（RD）投资，加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，达到既刺激企业投资又加快结构调整的目的；加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，努力培育带动新一轮经济复苏的新增长点；引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。; 其次是大力支持“三农”，促进农村发展和劳动力转移 一是建立健全政府农业投入制度，积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构，确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。二是完善农业补贴政策，增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制，并总结经验改造能繁母猪补贴机制。三是进一步完善配套措施，确保粮食最低