新加坡国有土地经营管理制度简介.docVIP

- PAGE 16- 出國報告（出國類別：考察） 新加坡國有土地經營管理制度簡介 服務機關：財政部國有財產局 姓名職稱：李科長嘉珍、盧專員素珍 派赴國家：新加坡 報告日期：95年 5月 17日 出國事間：95年3月6日至3月8日  -  PAGE 1 - 摘要 經由參訪新加坡負責國有土地業務相關機關（構）－新加坡市區重建局（URA）、新加坡土地管理局（SLA）、裕廊工業集團（JTC），初步瞭解該國國有土地之經營管理制度。新加坡現有國土面積約69,000餘公頃，其中約87﹪的土地為國家所有，新加坡政府在長期的發展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，來保障公有土地合法、合理的出讓给私營部門來發展住宅、辦公、零售、工業以及其他產業。新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，其負責監督其他執法部門例如新加坡市區重建局URA，房屋開發理事會HDB，裕廊工業集團JTC，並保證土地出讓通過公開，透明的招（投）標程序來完成。 實際上新加坡國有土地之出售，不論採公開投標∕拍賣、閉門招標或直接出售等方式，均為以定期租賃的方式出租使用權，租賃期限依使用用途由10年至99年不等，政府可在固定租賃期後回收土地並依據新的社會及經濟需求進行新的發展用途，同時仍可保有土地所有權。 目次 摘要………………………………………………………………………第2頁 出國目的…………………………………………………………………第3頁 出國過程…………………………………………………………………第3頁 出國心得…………………………………………………………………第4頁 建議事項…………………………………………………………………第16頁 出國目的 主題： 參訪新加坡負責國有土地業務相關機關（構），初步瞭解其經營管理制度 緣起： 本局為能統合國有財產之經營管理，並強化國有財產之運用效益，且為加強國際交流並考察先進國家與友好邦交國家之良好國有財產經營管理制度，以作為我國國有財產未來經營管理之??鏡，並期提供興革之參考，亟有庚續辦理國際業務觀摩交流，汲取其他先進國家良好制度及經驗之需求，是以前經報奉財政部同意辦理「各國國有土地經營管理制度之比較分析－以英國、日本及新加坡為例」之委託研究計畫，並依程序審查後與政大簽訂委託研究契約，茲政大為進行研究計畫認有出國實地訪查之需，乃研提出國計畫並邀請本局會同參加，以期透過實地參訪之方式，能使該校及本局均能對所研究國家之優良制度有深入之瞭解，同時獲取寶貴之經驗。 出國過程 參訪單位： 新加坡市區重建局（URA）、新加坡土地管理局（SLA）、裕廊工業集團（JTC） 訪問過程： 3月6日－搭飛機前往新加坡 3月7日－（1）訪問新加坡工業開發單位：裕廊工業集團（JTC）及One North科技園區，瞭解新加坡國有土地作為工業用土地利用的開發機制。 （2）訪問新加坡國有土地管理機關：新加坡土地管理局（SLA），瞭解新加坡國有土地之管理與處分機制。 3月8日－訪問新加坡市區重建局（URA），瞭解國有土地作為都市發展的 發機制。 出國心得 經由本次參訪新加坡負責國有土地業務相關機關（構），初步瞭解該國國有土地之經營管理制度，茲將其經營管理制度分為管理組織與機能、管理處分機制與利用開發機制三部分簡介如下： 壹、國有土地管理組織與機能 一、新加坡國有財產之概念 「國有土地」意指所有新加坡的土地除了下列三種土地外， （一）由政府以絕對所有權或永久房地產的形式合法轉讓的土地，或訂立契約而轉讓的土地。 （二）由政府依合法協議、租約或許可而轉讓的土地。 （三）作為國家公園或自然保護區的土地。 並包括所有基於協議之下而轉讓或占有的土地，或基於合法讓渡或收回或強制徵收的土地而出租或許可的土地，或政府合法没收的土地或歸屬於政府的土地，而由人民合法持有者。 新加坡現有國土面積69,366公頃，其中約87%的土地歸國家所有，大約29%(20,300公頃)由法定機構所擁有與58%（40,800公頃）直接由部門與新加坡土地管理局（Singapore Land Authority, SLA）（法務部底下的法定機構）掌控，58%中約有三分之二由政府部門使用，其餘三分之一由新加坡土地管理局SLA管理。 政府部門/ 尚未分配國有土地 (Total Land Area 土地面積 = 69,366公頃) 私有 法定機構 圖 SEQ Figure \* ARABIC 1 新加坡土地所有權分布圖 新加坡經濟最重要的特徵之一，就是政府擁有超過80%的新加坡土地，1960年時只有44﹪土地係屬政府所有。後為公共利益，政府於1966年開始嚴格的執行土地徵收法，此法規定補償的支付由國家決定，因此許多土地以低於市場的價格