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;;目录;目录; 应急管理中的“关键环节”，就是在突发事件自身发生、发展过程中，在内部规律和外部条件支配下，出现一个或几个对整个事件和应对工作起到决定性影响的新要素，必须在短时间内作出判断的重要环节;;;;;;;;;总 统;总 统;首　相;;;;;;目录;目录; 起跑点：总结非典的经验、教训 着力点：加强应急管理的制度建设 定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中 面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展; 在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险 要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的中国特色的应急管理体系 应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系，怎样通过加强应急管理体系建设推动国家治理方式创新，促进经济社会又好又快发展; 应急管理体系建设注重整体性 应急管理体系建设与行政管理体制改革结合 应急管理体系建设与公共政策优化结合 应急管理体系建设与政府管理方式创新结合 应急管理体系建设与法治政府建设结合; 中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战略思维，集思广益、科学决策，提出“一案三制”的宏大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急管理能力 “一案三制”——应急管理体系的“顶层设计”，高屋建瓴，抓住关键，总揽全局 ; 2003年前：行政管理体制改革的重点是做“减法” 2003年后：既做“减法”,更做“加法”和“乘法” 应急管理体系建设与转变政府职能的有机结合，也大大增加了国家加强应急管理的动力，增加了行政管理体制改革的协调性; 运用公共政策调整，加大应急管理力度 发挥公共政策规划对应急管理体系建设的引导作用 发挥公共政策“集群效应”，提高决策科学化水平和政府的执行力; 寓应急管理于服务型政府建设中，使政府“服务链”有效连接，提高政府适应外在环境变化的能力 万米网格化管理，城市应急系统建设，救灾工作中特事特办、简化流程等，都创新了政府管理方式;目录;目录; 每一次应急管理都会由于预防措施、排查风险源、应急决策、应急响应、救援等不到位，而产生各自的表现形式，在很多情况下还会发生变异，因此，“关键环节”出现的点位和结构，并不总在某些我们确切知道的环节上发生，而是呈现极大的偶然性; 引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识; “拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐点”;*; “ 一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状态的“跳跃式”变动，在内部势能的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就是“突变”; 我们试图引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识 ; 可以从（1）预案完备性、（2）体制的统一性、（2）决策确定性、（4）信息对称性、（5）运行阶段性发生变化，这五个方面，研究应急管理程序转向（偏离）时，出现“关键环节”的可能性; （1）预案完备性 当突发事件在应急处置中遇到应急预案规定不明确、要素不全，就有可能成为“拐点”，发生“突变”;*;*;*; 《双苯厂危险化学品事故应急救援预案》规定：各单位应根据事故原因，充分考虑可能发生的环境污染事故，采取可靠措施加以避免或降低环境污染。当泄漏出的化学物料能回收时应尽可能回收，对无法回收的残余物料要用沙土吸附回收，严禁物料排到界区清净下水管网内。物料已经进入清净下水管网时，要通过应急救援指挥中心安排水汽车间人员在工厂总排水口处设栏回收，并根据情况通知龙潭区政府或市政府; 为什么在事件这一环节没有按照预案落实？就是应急预案中存在一个漏洞—— ; （2）体制统一性 当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，就有可能成为“拐点” ，发生“突变”; （3）决策确定性 当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空