中国古代中央监察体制变迁初探.pdfVIP

第 44 卷 第 6 期 河南大学学报（社会科学版） VOI. 44 NO. 6 2004 年 11 月 JOurnaI Of Henan University（SOciaI Science） NOv. 2004 中国古代中央监察体制变迁初探 贾 玉 英 （河南大学 历史文化学院 河南 开封 475001） 摘 要：中国古代中央监察体制复杂多变。先秦时期以规谏为主，秦汉到隋唐谏官、御史、封驳官 三大体系职掌逐渐分明，宋金至元明清谏官、御史、封驳官三大体系回归合一。中国古代最早出现的是 规谏人主的制度，而不是御史制度；谏官、御史、封驳官三者关系的变迁反映了“ 否定之否定”、“ 御史主 线”、“对监察官自身监察不断强化”等规律。这些规律的出现与丞相制、三省制、内阁制等中央行政体 制的演变密切相关。 关键词：中国古代；中央监察；体制变迁 中图分类号：K207 文献标识码：A 文章编号：1000 - 5242（2004）06 - 0109 - 05 ［ ］（卷 ） 中国古代中央监察体制变迁，不仅牵涉到监察 谏于上也。”1 4“吏啬夫为检束群吏之官，人啬夫 制度的发展轨迹，而且也是中古时代国家机器运转 为检束百姓之官”。［2］（P1385）这些记载表明，夏朝不仅 方式变革的重要组成部分。20 世纪 80 年代以来， 有规谏体系，而且还出现了监察官吏的体系。商朝 学术界虽有不少研究成果! 涉及到这一问题，但多 殷墟 卜 辞 中 出 现 了“ 我 御 史 ”［3］（P114片）、“ 朕 御 偏重于对某一时期中央监察体制变革的研究，很少 史”［4］（卷5第18页第8片）、“ 北 御 史”［5］（P27897片）等 记 载。当 对中国古代中央监察体制变迁的全部过程及其规律 时的御史是否有监察之职，暂且不知，但其奠定了后 作深入研究。本文以谏官、御史和封驳官关系之变 世御史制度的基础。西周的小???掌监察之任。史 化为门径，拟就中国古代中央监察体制演变过程及 载：“小宰之职，掌建邦之宫刑，以治王宫之政令，凡 其基本规律等问题作初步探讨。 宫之纠禁。”汉代的郑玄对此解释说：“ 宫刑在王宫 中者之刑，建明布告之，纠犹割也、察也，若今御史中 一、中央监察体制变迁之历程 丞。”［6］（卷3）从郑玄的解释看，西周小宰是汉代御史 中国古代中央监察体制变迁过程大致可分为三 监察百官制度的滥觞。 个阶段。 西周之前，虽已出现了监察官吏的体系，但不占 （一）先秦：以规谏为主体 主导地位，占主导地位的仍为规谏体系。史载： 早在尧、舜时代就有“谏鼓、谤木立之于朝” 的 “黄帝有明台之议，上观于贤也；尧有衢室 惯例。这里的“谏鼓”供进谏者敲击之用，“谤木”以 之问，下听于民也；舜有告善之旌，而主不蔽也， 供民众书写朝政阙失，“谏鼓”和“