当代农地流转制度目标的变迁轨迹与启示.pdfVIP

经济论坛 湖北社会科学 当代农地流转制度目标的变迁轨迹与启示 车裕斌 l! 陈 勇 2 （l.浙江师范大学 工商管理学院， 浙江 金华 32l004； 2. 咸宁学院， 湖北 咸宁 437005） 摘要!建国以来我国农地流转制度设计目标经历了两次明显的更替，由绝对公平目标演变为相对公平目 标，再由相对公平目标演变为效率为主兼顾公平的目标。 未来一段时期内的农地流转制度目标设计仍然将遵 循效率优先的原则。 从农地流转制度目标的变迁过程来看，农地被赋予的保障功能是农地流转制度创新的根 本性障碍，农村土地流转制度变迁表现出明显的路径依赖性。 关键词：农地流转；制度目标；变迁轨迹；启示 中图分类号!F30l.l 文献标识码!! 文章编号!l003-8477(2007）09-0089-04 “任何一位关注中国经济成长的人都会注意到：始于二十 调整方法按人口统一分配之。但区或县农民协会得在各乡或 世纪七十年代末的中国经济持续性增长，得益于农业的发展； 等于乡的各行政村之间，作某些必要的调剂。 ”其次，土改时 而中国农业的增长，又始于农地制度的深刻变迁。 ”[l](p2l-33)中国 的农业生产效率的提高， 既与建国初期的杜会政治稳定有 农村土地制度的历史变迁具有典型的路径依赖性。 [2](p74-85)众多 关，也与建国之前的土地租息量有关，而与土地所有制的变 研究成果表明，建国以来我国的农地制度变迁大致经历了三 革的内在关联度到底如何则有待进一步的考察。 第三，考察 个阶段：土地改革时期、农村人民公杜时期、改革开放时期。 一种制度的效率主要是看这一制度调节是否使资源配置给 [3](p2-5) 根据不同时期农地制度下的农地流转设计及内在的制 了最有效率的使用者，而按人口统一分配的方法本身就可以 度目标，作者认为我国农地流转制度的变迁大致经历了行政 认为是无效率的，而且由于该法并未规定农民所有的土地是 调拨流转、分配流转、准市场化流转三个阶段。 否可以转让出售，通过有效的土地流转实现高效的资源配置 一绝对公平目标下农地的行政调拨流转 的目标也无从实现。 第四，从该法的运行过程及后期的调整 建国初，针对“占农村人口不到 l0%的地主富农拥有 来看，制度的设计者与执行者特别重视的是土地所有权分配 70%~80%的土地”的状况，，进行了以实现“耕者有其田”为 的公平。 土地改革法从颁布施行到开始组建高级合作杜，农 目标的土地改革，实行农民土地所有制。 这一制度极大地 民所有制仅运行了短短的 6 年多时间，期间一些地方出现了 激发了农民的生产积极性，带来了农产品产量的大幅度攀 农民私下转让土地的现象， 导致新一轮的土地兼并与不公 升，[4](p388-393)因而有学者将这一时期定义为高效率和较高程度