新农村建设中的土地流转问题探讨.docVIP

PAGE  PAGE 5 新农村建设中的土地流转问题探讨 　　【摘要】：土地是最基础的农村生产资料，农村土地流转是三农问题深入推进的重要环节，是影响新农村建设的关键性因素。本文从当前农村土地流转存在的问题出发，从土地流转政策宣传、平台建设、社会保障体系上提出加强新农村建设土地流转问题解决对策，以期促进土地流转规范、有序、高效。 　　【关键词】：新农村建设 土地流转 问题 　　我国是农业大国，土地是农村发展建设的根基。随着经济社会高速发展，新农村建设步伐也日益加快，农村土地流转作为三农问题的重要内容已成为新农村建设中至关重要的发展课题。 　　在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转”，发展适度规模经营，构建现代农业经营体系。 　　建设社会主义新农村是根据我国国情作出的持续惠农的国家战略安排，是全面建设小康社会的重要历史任务。随着改革开放的深入推进，家庭联产承包经营责任制在建设新农村当中出现了不适合因素，迫切需要采取有效措施缓解农村发展矛盾，增进农村土地开发价值，健全与农村经济社会发展协调统一的土地流转机制成为当务之急。 　　农村土地流转建立在农村土地集体所有制与家庭承包制保持不变的基础上，推进土地所有权、承包权、经营权三者相分离，承包经营权中分离出土地使用权，土地经营权通过利益链接与程序操作得到转移与易位，实现规模化经营，一体化、专业化生产，提高土地资源优化配置。根据改革实践来看，土地流转是适应新农村建设需要，在转移农村剩余劳动力、增进金融服务往农村扩散、实现农业现代化方面发挥举足轻重的作用。 　　一、新农村建设中的土地流转存在的问题 　　（一）存在农民土地流转意识与知识不足 　　土地是农民关系最密切的物质财富，农民只有真正从土地流转中受益，具有正确的土地流转认识，才能实现有效有价值的土地流转。当前农民对土地流转的性质还存在一定的误解，对土地使用权转移与土地权益仍缺乏足够认识，对土地流转行情也没有真实清晰了解，对土地流转整体知识更是缺乏，对土地流转涉及的法律程度知悉也不到位，对土地流转对农民的保障权益也不清楚，使得农民对土地流转的积极性深受影响。 　　（二）存在农村土地流转操作与程序不明 　　当前在农村土地流转推进中，尚未有规范、全面的土地流转机制，实际农用地流转大多为双方口头协议，部分书面协议也存在条款不够齐全与完整，整体上农村土地流转操作存在程序不明，规范性不强，对出现纠纷处理难以科学均衡，对农村社会稳定产生消级影响。同时在监督管理农村土地流转上也机制不完善，管理不到位，没有明确的土地流转管理机构来保障农民的合法性，在流转信息上也多有不畅通，降低了农民对于土地流转的期待与主观意愿。 　　（三）存在农村土地流转收益与保障不高 　　大多数农民收入依靠土地，然而当前农民在土地流转中获得的收益并不如意，过低的土地经营权收租价格，在土地流转中的市场经济形式没有有效发挥，农民没有得到太多的实惠，使得农民不是很愿意流转自己的土地。另外，农村的社会保障制度未充分覆盖，土地为养老的保障观念根深蒂固，没有土地会带来老所无依，加上土地流转租金远低于预期，难以有效保障生活质量，远离土地带来的不安全感与风险意识，让部分农民对土地流转比较失望且产生放弃的想法。 　　二、加强新农村建设土地流转问题解决对策 　　（一）做深农村土地流转政策宣传，提高农民土地新认识 　　要让农民全面、正确地认识土地流转，加强农村土地流转政策宣传，提升农民参与土地流转积极性。政府部门要与新闻媒体加大合作，强化地方媒体宣传作用，创新政策宣传方式，树立典型介绍身边的土地流转受益者，让农民深入认识土地流转的办法、政策规定、具体操作程序、权益保障的法律规定，让农民对土地流转程度办理熟悉透彻，对法律政策熟知在心，充分认识到土地流转对生活水平提高、对农村建设的巨大助力作用，放心大胆地参与土地流转。 　　（二）做强农村土地流转平台建设，实现土地流转新规范 　　一是要建立健全土地流转服务平台，有权威的土地流转监督管理部门，丰富土地流转中信息的对称性与畅通性，增强农民对土地流转的安全感。可以鼓励有条件、符合资质的企事业单位参与土地流转平台建设，构建符合当地实际的土地流转信息平台，提升土地经营需求与转让信息的传播效率，减少土地流转信息障碍；能通过有力的平台减少农民土地流转程度，提升农民操作便捷性，扩大农村土地流转堆砌。二是要加强土地流转的管理规范，完善流转合同制订与签订，更好指导、协调、监督、管理、服务农民土地流转工作，切实维护农民与土地承包人的合法权益。 　　（三）做优农村社会保障服务体系，发挥土地流转新价值 　　要在土地流转过程当中，科学统