新农村建设背景下农村管理社区化刍议.docVIP

PAGE  PAGE 4 新农村建设背景下农村管理社区化刍议 　　摘 要：在新农村建设中，一些地方积极探索农村基层社会管理新路径，并形成了诸多典型模式，农村居民也由此获得了更优质的社会环境和更广泛的公共服务。由此，引发了社会上对农村基层社会管理现状的思考。本文基于新农村建设背景，从农村管理社区化转变的原因及典型经验分析入手，探讨新农村管理社区化工作的具体推进策略。 　　关键词：新农村建设；行政村；村改社区；社区化 　　一、新农村建设背景下农村管理社区化的原因 　　新农村建设背景下，农村基层社会已经发生了巨大变化，亟需纠正村委会的行政化倾向和变革行政村建制。一方面，农村基层社会的村务和政务显著增加，“政社不分”的村民自治无法承接并给予及时办理。由于大量公共事务已下沉到村，村委会的人力和物力都没有办法解决如此众多的公共服务与管理，必须转变传统的“自己办”或“代替办”的工作方式，支持上级政府从事公共服务和管理活动。另一方面，随着农业税和“三提”、“五统”费的取消，一些乡镇政府的财政状况捉襟见肘，无法再为村委会的行政化埋单。由此可以看出行政村建制既不符合市民社会/公民社会建设的内在要求，也与生产型、管理型政府向服务型政府转变的政府功能定位相悖。因此，农村基层的行政村建制变革为社区建制具有一定的发展必然性。 　　二、农村管理社区化模式典型经验 　　鉴于村改社区、新型农村社区建设，以及政府公共服务下乡的需要，一些地方政府在新农村建设和农村城镇化发展中自觉行动起来，加大拆村、并村、合村和建立新型农村社区的力度，个别地方的农村社区建制已经或正在替代行政村建制。村改社区和建设新型农村社区俨然成为农村社会转型、新农村建设的一个重要标志。藉此，越来越多的农村基层政府围绕农村社区建设及其社区化探索农村基层社会管理，并在实践中形成了诸多模式，如山东诸城的“多村一社区”模式、浙江宁波的虚拟社区“联合党委”模式和舟山的“社区管理委员会”模式，以及江苏在全省农村推行的“一委一居一站一办”模式等。这些模式是建设农村社区和调整农村社会管理体制双重实践活动，弥补、修正了“乡政村治”体制在农村基层社会管理上的不足。由于各种模式各自针对的村情不同，在实施中也有不同的侧重和特色，但总的来看，这些模式都以城乡统筹发展和城乡一体化为大背景，迎合了农村居民提高公共服务和生活水平的需求，并且注重将政府公共服务送到农村基层。就此而言，它基本符合农村社会转型和城乡社会融合的趋势，不失为农村基层社会管理体制的一大变革和创新。 　　三、新农村背景下农村管理社区化的具体推进策略 　　（1）推进村改社区和新型农村社区建设 　　村改社区，一般以政府供给公共服务方便性和有效性为准则，没有彻底废除现有村庄和行政村建制，而是新建立一个中心社区，以公共服务下沉为切入口，将周边村庄吸纳进社区服务范围，并逐渐将村民吸引进中心社区居住。至于那些暂时不愿意离开原村庄的村民，也可以通过建立服务站/点的方式，为他们提供社区化服务。新型农村社区是在农村场域内因房屋拆迁、农民失地，或因地方经济发展、土地开发的需要，将农民集中安置进新社区，它的城市化程度比较高，体现了城乡一体化对农村社区建设的基本要求。新型农村社区彻底打破了农村行政村建制，农民被集中安置在别墅或高层楼房里居住，内部公共设施齐全，有各式各样的公共服务、社会服务和商业服务场所，并且，多数居民不再以农业劳动为主业，家庭收入主要来源于工资、房租等，有比较健全的社会保障。新型农村社区类似于城市社区，有的城郊或经济发达地区的新型社区的居住条件、生活条件，以及居民享有的公共服务水平不低于甚至还好于城市社区。新型农村社区建设已经跳出了村庄改造的农村藩篱，不再局限于仅为农村人提供单纯的居住区，而在社区规模、公共服务水平、社会管理档次上都对接了城市社区，或与城市社区并轨。 　　（2）建立健全农村社区管理机构 　　根据城乡社会管理一体化发展需要和《中华人民共和国城市居委会组织法》的相关规定，社区居委会没有发展经济、促进生产和组织农民经济合作方面的职能，村改社区或新型农村社区的居委会也没必要保留村委会的发展经济和生产职能，至于社区内的经济和生产活动，可设立一个专门机构。这个机构可以叫做经济合作委员会，以协助政府部门管理社区的土地股份合作社、社区股份合作社和富民股份合作社，以及其他类型的经济合作组织和技术协会等。经济合作委员或是社区场域中的企业或公司，或是社区内的经济合作性质的群众组织，但肯定不是行政管理机构，只能按照市场规则运行； 社区中部分成员因与其存在产权关系，可转化为经济合作组织的成员或企业股东； 社会经济合作委员会与居委会等社区其他机构并列，它要接受社区或乡镇党组织领导，接受居委会对它的监督，以保证社区集体资产保值、增值。