新型城镇化视角下的北京“大城市病”治理研究.docVIP

PAGE  PAGE 18 新型城镇化视角下的北京“大城市病”治理研究 　　摘 要：北京作为全国最发达的大都市区，其日益严重的“大城市病”已经成为建设首善之区亟待解决的问题。如何按照国家新型城镇化战略的指引找到治理的科学方法是破解的关键。在探究北京新型城镇化内涵的基础上，分析了北京“大城市病”的各种表现与致病原因，并提出了在新型城镇化视角下统筹治理的基本措施。 　　关键词：新型城镇化；大城市病；治理 　　Abstract：Beijing as the countrys most developed metropolitan area has become the best place，the increasingly serious big urban disease that need to be resolved urgently. According to the new national urbanization strategy s guidance to find the scientific method of management is the key to solve. On the basis of exploring the connotation of new urbanization in Beijing， analyzes the Beijing big urban diseases of the performance and the causes， puts forward basic path of governance and overal suggestions in the perspective of new urbanization. 　　Key words：new urbanization ； big urban disease ； government 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2016）-08-35（6） 　　1 研究背景 　　北京作为国内最为发达的大都市地区已经进入了高度的城市化阶段，呈现为经济效益不断提升、社会建设稳步提高的良好发展态势。但同时也出现了由于城市功能高度聚集所引发的人口规模过度膨胀、交通拥堵持续加剧、环境污染日益突出、要素资源相对短缺的“大城市病”现象，严重困扰了城市的持续健康发展。在因地制宜地实施国家新型城镇化战略的进程中，北京已经进入了按照战略指引从根本上治理“大城市病”的重要历史时期，需要将新型城镇化的内涵全方位融入到治理的全过程，将城市建设成为经济建设与生态环境协调发展的首善之区。 　　2 北京新型城镇化的主要内涵 　　北京新型城镇化，既具有全国各大城市的共同特点，又具有其作为首善之区的独特之处。它是一种离心扩散的城镇化，即周边新城、重要城镇组团、小城镇，乃至农村地区将在配置更多优质公共资源的基础上承接由中心城区疏解出来的功能、产业、人口，解决由单中心城市形态所引发的各类矛盾。北京的新型城镇化是功能分区的城镇化，主体功能区化分下，根据资源禀赋、地形地貌的类别，实现功能、产业、人口的差别化分区，形成空间优化、错位发展的新格局。北京的新型城镇化是包容发展的城镇化，城市对于乡村的包容将解决包括公共服务均等化在内的城乡一体化问题，本地对于外地的包容将在不突破城市发展的各种约束条件限制下，解决外来农业转移人口市民化的问题。北京的新型城镇化是生态文明的城镇化，城乡之间、地区之间在满足生态环境承载力的条件下协调发展，实现经济、社会、资源、环境等方面的平衡发展。 　　3 北京“大城市病”的表现 　　3.1 人口膨胀与分布不均 　　虽然近年来北京制定和实施了严格的户籍制度，对调控户籍人口增长起到了一定的成效，但是常住外来人口增长迅猛，常住人口总量不断攀升。1996-2015年，全市常住人口由1259.4万人增长到2170.5万人，即20年间人口总量增长了911.1万人，年均增长45.56万人，相当于每年增加一个小型城市。2009年常住人口已达1860万人，超出了《北京城市总体规划（2004-2020）》所确定的1800万人的规划目标。在常驻外来人口中，河北籍居民占据了最大的比例。此外，在传统服务业、加工制造业和建筑业的低端劳动力市场，还聚集了一定规模的外来流动人口。人口的空间分布无论在总量还是密度上，都呈同心圆式向外梯度递减的模式。从总量分布来看，由首都功能核心区和城市功能拓展区组成的中心城六区集中了超过一半的人口数量，而城中村和城乡结合部，是聚集外来人口的主要区域。从人口密度来看，由中心向外拓展的四类功能区逐步减小，特别是首都功能核心区密度已高达 23842人/平方公里，超过