林业案件技术鉴定的现状及对策.doc

PAGE  PAGE 7 林业案件技术鉴定的现状及对策 　　摘要：阐述了目前周宁县林业案件技术鉴定的现状，分析了当前在林业案件技术鉴定中存在的问题，并提出了相应的有效对策。以期为相关的理论研究和具体的实践工作提供一定的参考。 　　关键词：林业案件；技术鉴定；技术标准 　　中图分类号：F326.20文献标识码：A文章编号2016 　　1引言 　　林业是国民经济建设中基础产业，肩负改善生态环境和促进经济协调发展的重大使命。在社会发展过程中林业行业的特殊性，出现许多涉林案件中涉及到的专业问题：盗（滥）伐林木案件中的立木蓄积量的鉴定， 失火案件中受灾林地面积的鉴定和经济损失的评估，非法占用农用地案件中林地面积的测量，国家保护重点植物的鉴定，珍贵、濒危野生动物的鉴定等。长期以来，由于我国司法鉴定工作在法律定位、管理体制、鉴定程序、鉴定标准等方面都存在一些亟待解决问题。这些问题的存在严重影响了鉴定的科学性、公正性、严肃性，并在一定程度上妨碍司法公正，同时也在人力、物力、财力上造成浪费。随着林权制度的深化改革，社会对于森林资源的保护力度逐渐提升，对于林业案件的技术鉴定工作提出了更高的要求。 　　2林业案件技术鉴定的现状 　　随着我国经济实力的提高，低碳经济得到人们的推崇，人们对于森林资源的需要，使森林保护工作面临着巨大的挑战。据国家林业局统计，就全国而言，2015年发生林业行政案件19.7万起，与2014年相比，减少了3.5万起，降幅达15.2%，但案件的发生数量仍很大，并呈现出几个趋势：一是非法运输案件突出，2015年行政案件发现总量同期减少了15.2%，非法收购、运输木材案件6.1万起，在各类案件中降幅最大。二是滥伐林木案件数量下降，盗伐林木案件数量上升，2015年发现滥伐林木案件3.4万起，同比下降12.1%；发现盗伐林木案件2万起，同比上升12.4%。三是违法占用征收林地案不断增加，导致林地损失严重。2015年违法占用征收林地案件数量为3.2万起，同比上升29.3%；收回林地数量和林地损失数量分别上升2.8%和29.2%。四是行为主体案发类型集中，主要是公民违法案件。2015年全国林业行政案件中，18.7万起为公民违法案件，占到了总案件总量的94.9%。五是野生动物案件数量不断上升，2015年共发现野生动物案件0.5万起，同比上升8.3%。不断增加归纳起来主要是：第一，经济利益的驱动，导致违法运输木材案件不断出现；第二，部分地区不够重视林业工作，对森林资源的保护力度不够；第三，林业技术鉴定及行政执法力量薄弱，执法机构建设滞后；第四，工程项目占用林地情况增加，非法占用林地行为屡禁不止。近几年周宁县案件发生数量很大。主要是：①非法运输林木案；②滥（盗）伐林木案；③违法占用林地案；④森林火灾案。 　　3林业案件技术鉴定现状中存在的问题 　　3.1相关部门内部缺乏自己的鉴定机构和人员 　　国家有关规定中明确指出：具备林业主管部门颁发的林业鉴定技术资格证书或者持有中级以上林业技术职称的人员，具有林业案件的技术鉴定资格。周宁县目前没有设立专门的鉴定机构，鉴定人员也仅仅是林业部门的相关技术人员，缺乏相关专业的培训。 　　3.2缺乏明确的林业案件技术鉴定行业管理办法 　　林业行业的特殊性，对林业案件技术鉴定人员的身体素质和专业技能有很高的要求。只有运用广泛、系统的林业专业知识，采用科学准确的鉴定方法，才能对于被破坏的森林资源的违法行为做出定性、定量的鉴定结论。当前，该县对于案件技术鉴定，是由县林业主管部门持有中级专业技术职称的人员和司法鉴定机构来完成。没有明确的监管部门对他们的鉴定人员、资质、鉴定结果、人员回避等进行监管。 　　3.3缺乏统一的技术标准和规范 　　林业案件技术鉴定需要执行统一技术标准，但是从目前来看，国家与地方都缺乏统一的技术标准。例如，在该县发生的山场滥伐林木案件，A司法鉴定机构的鉴定意见是被采伐的林木的树种和被采伐的数量，由于被采伐的林木为幼树且胸径未达到5 cm的检尺径阶则无立木蓄积量，B司法鉴定机构的鉴定意见是分出被采伐林木的林种有用材林和防护林及树种组成，被采伐的林木部分为幼树及被采伐的数量和部分被采伐林木的立木蓄积量，在马尾松、杉木的一般用材下又有被采伐的一定数量的林木划分为幼树灌丛。对于林木数量的鉴定存在差别，导致同一问题不同人员的鉴定结果差别很大，直接影响到案件的定性问题。 　　3.4鉴定人员的保障制度 　　在林业案件技术鉴定工作的开展过程中，现场勘查人员需要进行大量体力和脑力劳动的付出。该县地处福建省东北部，平均海拔800 m，海拔垂直差异大，地形复杂。林业案件发生在交通不便，条件恶劣的山区。林业案件的特殊性，对于勘查人员的身体素