浅析广州国家中心城市发展战略.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅析广州国家中心城市发展战略 　　摘 要：目前广州要将大力向外的发展战略，转为内外并重的“扇形”战略，不但要继续把握海外市场机遇，更要深耕利用庞大内需市场；强调创新驱动发展战略，以深度优化行政服务环境为契机，细耕千年古城独特文化底蕴为基础，真正保护和利用好珍贵的文化遗产、自然资源为实践，又何愁创新、创意的产业发展沃土不生？凡此种种，都是广州未来发展的关键所在。 　　关键词：广州 国家中心城市 发展战略 　　一、广州能代表中国参与国际的合作与竞争 　　1、国家赋予广州国家中心城市定位对城市发展意义深远 　　中国人口基数大，经济体量庞大，所以不可能是单一中心城市的发展格局，一定需要若干个中心城市来分别带动不同区域的发展，才能共同推动国家经济的均衡发展，因此，从国家层面考虑，多中心格局更有效率，也能充分平衡区域之间的经济发展关系，防止过大差距。对国家中心城市的选择，中央当然有很高要求，这些城市必须有特点、有能力、有发展前景，因为他们需要肩负国家层面的中心城市的发展责任，毫无疑问，广州具备这样的条件和能力。 　　2、广州担当国家中心城市的优势 　　首先，广州对华南地区，乃至对我国中南部地区都具有巨大影响力。这不仅仅体现在广州对人才、资金和各种生产要素的吸附以及带动辐射能力，更重要的是，要使这些要素真正发挥好作用，广州还提供了强大的基础服务设施支撑。 　　从人流、物流、资金流、信息流、文化流等城市流的角度考虑，广州显然在珠三角以及泛珠三角地区影响力巨大；密集的公路、铁路、航空等交通路网设施，也使广州成为中国南方庞大的交通枢纽。国家希望广州肩负起国家中心城市的作用，实际上是希望广州能更好、更有效的组织好整个华南地区和泛珠三角地区的经济活动，这是国家赋予广州的责任。 　　3、广州具有门户枢纽地位作用 　　中国在作为一个经济体进行对外交流时，国内城市中，只有广州成为一个独特存在。一般城市，随着空间距离增加，其影响辐射能力逐步衰减，广州则恰恰相反，比如，从小珠三角范围看，广州的影响力尚无法和香港比肩，但放眼大珠三角、泛珠三角甚至全国，广州的重要性远超香港，比如，作为南方的交通枢纽，如果香港交通出现问题，对国内影响有限，一旦广州的交通出现问题，恐怕全国接近三分之一的交通就会瘫痪。 　　再看整个东南亚地区，广州作为岭南文化的集大成者，在联系东南亚地区时具有强大的文化认同作用，这种作用远超香港。总体来说，范围越大，广州越能代表中国参与国际的合作与竞争，也因上述特性，在参与国际合作与竞争时，广州的作用无可替代，这也是国家定位广州为“国家中心城市”最主要的原因之一。广州应该充分认识到国家的这种战略意图和要求。 　　二、广州要注重区域协同发展 　　1、广州应该如何担当好国家中心城市的角色 　　其一，充分发挥优势，扬长避短，特别在新时期，要重新挖掘和认知广州的价值，这是目前最重要的工作之一。比如，过去广州的GDP总量很大，今天看来，这是国家发展过程中一定阶段的要求，那时的发展很少考虑机会成本；但现在，我们已处于新的发展阶段，发展规则转换，完全靠要素投入驱动和完全依靠出口导向的发展模式已不可持续。 　　其二，在新形势下，广州需要好好审视自己，不能路径依赖。人往往会有路径依赖的惯性思维，而我们需要在外部形势和内部发展逻辑都已发生变化的情况下，强调创新驱动发展。 　　第三，发展优势和劣势并存的广州，作为省会城市，最大优势在于人才聚集，以及教育、医疗等公共服务的强大资源和储备；但同时，长期作为省会城市的广州，也存在行政体制僵化的弊端。这会导致新型企业和富有创造力的人才转战体制机制更灵活高效的城市。广州如果不在改变体制、机制等方面下大功夫，未来可能会面临劣势，因为对人才的争夺将是下一步资源争夺的一个重点。 　　2、广州应该如何处理好区域之间城市的关系 　　每个城市都有自己独特的优势。对同一区域内的不同城市来说，即使他们的发展势头都很好，也会具有较强的互补性，不会是完全竞争关系。因此，最重要的是强调这些城市间的分工协作。每一个城市都应该意识到，虽然对手以竞争关系出现，但城市间最重要的还是协同发展。 　　既然是这样，区域协同就更重要，因为在任何一个区域内，都没有哪个城市能够完全独自发展，没有合作精神必然将被淘汰出局，这是社会发展规律。所以，城市之间既要有合作意识，还要有合作的制度设计，扬长避短，携手共进，必然能开拓出属于大家共同的新的发展前景，这也是国家最愿意看到的发展局面。 　　三、“东岸模式”对广州是一种更低成本、高效率的模式 　　未来，我们将进入一个创新驱动发展的时代，所有各级领导务必要看明白这一点。靠投资驱动已经没戏了，因为投资过剩；靠出口驱动到头了，出口一直在萎缩。对广州来说，创