清水塘老工业区搬迁项目社会稳定风险因素识别与估计.docVIP

PAGE  PAGE 9 清水塘老工业区搬迁项目社会稳定风险因素识别与估计 　　摘要：老工业区搬迁项目主要涉及征地搬迁、企业改制、职工安置补偿等民众问题，时常会引发一些社会矛盾，甚至会引起群体性突发事件，这将会给项目的推进带来一定程度的影响。为降低这些风险，近年来国家及地方政府相继出台了关于重大工程项目的社会稳定风险评估的机制与办法，在项目可行性研究阶段便对项目进行全面系统的风险识别与估计，以便制定相应的措施来对风险进行规避，由于搬迁项目社会稳定风险所涉及的因素众多，如何构建一个科学、严谨、系统、合理的体系框架显得尤为重要。本文以清水塘老工业区搬迁改造项目为例，对社会稳定风险评估所涉及的风险因素识别与估计问题及其方法进行探讨。 　　Abstract： The relocation project of old industrial areas mainly relates to land acquisition， corporate restructuring， employee relocation compensation and other public issues， which often causes social contradictions， even the group unexpected incidents， and a certain degree of influence to the project promotion. To reduce these risks， in recent years， the state and local governments have introduced mechanisms and approaches on social stability risk assessment of major projects， identificate and estimate the risk of projectcomprehensive system in the project feasibility study stage， to make relevant measures to avoid risks， since the social stability risk of hte relocation project involves a lot of factors， it is very important to build a scientific， rigorous， systematic and rational framework. In this paper， take the Qing Shui Tang old industrial areas relocation project as an example， I discussed about the risk factors identification， estimation and methods of social stability risk assessment. 　　关键词： 搬迁；社会稳定；风险识别；风险估计 　　Key words： relocation；social stability；risk identification；risk estimation 　　中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）19-0006-03 　　0 引言 　　近年来，国家以及地方各级政府相继出台了关于重大工程项目的社会稳定风险评估的机制与办法，从源头上防控社会稳定风险，提高应对社会稳定风险主动性、前瞻性、科学性和有效性[1]。并规定凡是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目，在项目可行性研究阶段，均需进行社会稳定风险评估。 　　以下主要结合案例针对老工业区搬迁中社会稳定风险分析所涉及的风险识别及其防范进行探讨。 　　1 引发社会稳定风险因素的分析与识别 　　1.1 项目简介 　　清水塘老工业区位于长沙、株洲、湘潭三市结合部，处在长株潭城市地理中心位置，紧临长株潭生态绿心，滨临湘江（流经长度9千米），是株洲传统工业的聚集地，全国重要的冶炼化工基地，形成了冶炼、化工、建材、能源四大产业，聚集了五矿株冶集团、中盐株化集团、柳化桂成、昊华化工、海利化工等大中型企业，工业经济地位在全省和全国都具有一定影响力。但由于长期以有色冶炼、重化工企业为主，使得清水塘老工业区成为高能耗、高污染排放集中区域，企业长期以来的含重金属废水、废渣、废气排放所形成的环境污染，已