高等学校构建校院两级管模式若干问题高等学校构建校院两级管理模式若干问题.docVIP

高等学校构建校院两级管理模式若干问题 [摘要]构建校院两级管理模式的高校内部管理体制，应以优化校内资源配置作为前提与基本出发点。通过校院两级管理职权的调整，财务管理体制的构建，相关配套改革的实施与评价机制的建立等措施，确立学院“主体性”结构的地位，实现事权与财权的有机结合，从而推动学校管理重心的下移，以促进校院两级管理模式的全面实施与学校管理目标的实现。 [关键词高等学校；内部管理体制；管理模式；资源配置 在我国高校内部管理体制的改革过程中，许多高校都是按照“校本部机构改革为切入点、用人制度改革为重点、分配制度改革为关键和院系教学管理组织机构调整为落着点”的轨迹，开始不断推进与深化的。但是，在推行改革的过程中却遇到了很多困难与阻力。笔者拟从校内资源的配置、校院两级管理职权的调整以及财务管理体制的构建等方面，对影响两级管理模式实施的几个关键性问题进行论述，为推动高等学校校院两级管理模式的全面实施提供借鉴和启示。 一、校院两级资源的配置 现阶段的高等学校资源配置存在较为严重的重复建设与浪费现象，造成这一现象的重要原因是许多大学在学院的设立与调整过程中，严重脱离了以学科建设为核心的改革目标，尤其是许多大学新组建的学院在传统的管理模式下过分追求院内资源的“小而全”、“大而全”，许多相关性较强的学科被分散在不同的学院，许多关联性不强的学科又被捆绑在一起，引发了新一轮的校内低水平重复建设。在校院两级管理模式下，高等学校必须以规范学院的设立与调整为起点，通过相应管理体制与运行机制的建立，强化校内公共资源的建设，从而避免结构性的重复建设与浪费现象发生，解决学科交叉而进行重复建设与“小而全”的问题，实现校内资源的合理配置，提高学校资源的利用效率。 1．根据不同的学科性质，规范学院的设立与调整。在校院两级管理模式下，学校与院(部)是同时作为资源配置的主体的。根据权利与义务相统一的原则，每一个资源配置对象必须获得与其责任相称的资源，才能屡行与其权利相称的义务。因此，高等学校要提高资源配置的效率??必须从资源配置主体的设立与调整入手，进行集权与分权的适度结合，通过规范学院的设立与调整，达到管理幅度和管理层次的基本平衡，从而提高学校的管理绩效与管理效率。学院则应该建立在通用的学科专业“门类”上，满足规模性、综合实力性、学科融合性、前瞻性与生态性等条件，遵循“大学的管理模式归根到底要与学生的培养模式相协调”这一基本原则，以一个一级学科或若干个一级学科为基础来组建学院，达到消解原有专业、学科之间的壁垒，促进边缘学科、交叉学科和大学科群的不断涌现，实现学科交叉、学科综合、学科优势互补与学术资源共享，从而凭借学科群和大学科优势，培养厚基础、宽口径和强适应性的高素质人才，促进学校教学、科研水平的提高，为实现学校资源的优化配置与有效利用奠定基础。 2．明确不同的建设目标，强化校院两级资源配置。高等学校各类资源按其所服务范围的不同，可以分成校级资源与院级资源两个部分。校级资源是面向全校服务的资源。主要包括公用教室、公用实验室、图书馆、校级行政管理用房、福利与附属用房、教职工宿舍等物力资源，以及公共课教师、图书馆人员、校级机构行政管理人员、后勤人员等人力资源与校级经费等财力资源。院级资源是各院(系)、各专业使用的资源，主要包括专用教室、自用实验室、图书室、系和专业级管理教研用房等物力资源以及教学人员、科研人员、院与专业级的后勤人员等人力资源和院级经费等财力资源。现阶段我国高等学校资源配置过程中的主要问题是，教育经费投入严重不足与重复建设和浪费现象并存，校院两级资源配置结构不合理。在校院两级管理模式下，学校资源配置可以按照两个层面进行。在校级资源配置的层面上，应该根据校院两级的职能与管理目标，以加强校内公共资源的建设为重点。同时，强调学校层次的放权，防止出现高度集权时的人力、物力与财力资源过度集中予校级建设现象重演，强化校院两级资源的合理配置。在院级资源配置的层面上，必须强调学院层次的相对“集权”，建立学院资源统一规划、合理配置、院内共享、对外服务的管理制度。 3．采取不同的提供方式，提高资源的利用率。根据公共选择理论，公共产品可以采取公共提供与市场提供两种方式，高等学校的校院两级资源管理可以借鉴该理论，采取不同的方式进行生产与提供。对于体育场馆、公共教室、校园网络、图书馆、学生生活服务设施以及全校性的公益设施等校级公共资源，可以采取由学校负担建设资金的公共提供方式，从而避免校院两级管理模式下的“重复建设”问题，充分挖掘办学潜力，实现资源的优化配置，集中学校财力，提高大学的办学能力。对于中心实验室、实习基地、专用设备以及院级实验室等院级或校院两级共管的公共资源，可以采取混合提供方式，由学校、学院与社会资金共同投资建设，实行有偿使用、市场运作的模式，在保证