珠三角世界级城市群构建的法治保障研究.docVIP

PAGE  PAGE 16 珠三角世界级城市群构建的法治保障研究 　　摘 要：建设世界级城市群，良好的生态环境必不可少。环珠江口的生态环境将是建设世界级城市群最关键的要素，珠三角要建设环珠江口的优质生活圈，不能重走牺牲环境发展经济的老路，应当以发展低碳经济为突破口，用法治化的绿色治理提升城市品质，实现经济增长方式的转变，顺利建成资源节约型、环境友好型智慧城市。 　　关键词：低碳城市；绿色治理；法制建设 　　Abstract：Good ecological environment is an essential part for constructing a world-class city group. Ecological environment around the Pearl River estuary will be the most important element for constructing a world-class city group. In order to construct a high-quality life circle around the Pearl River estuary， the Pearl River Delta shouldn’t follow the old routine which is to develop economy by sacrificing the environment. It should develop low-carbon economy， improve city quality with law-based green governance， realize the transformation of economic growth mode and successfully establish a resource-saving and environmental friendly smart city. 　　Key words：low-carbon city ； green governance ； legal system building 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2016）-12-37（6） 　　国家“十三五”规划明确提出，“建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群”①，“支持共建大珠三角优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。”②。珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，而香港、澳门的国际化程度已经非常高，三地携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的世界级城市群的条件成熟。但是，粤港澳大湾区要与东京湾、旧金山湾等世界级城市群相媲美，良好的生态环境必不可少。环珠江口的生态环境将是建设世界级城市群最关键的要素。国际成功经验表明，法治下的绿色发展、循环发展、低碳发展才是可持续的。以绿色治理提升城市品质、建设跨区域优质生活圈本身就是一个“良法善治”的过程。 　　1 借鉴与启示――低碳城市群的建设需要法制支撑 　　在经济全球化时代，环境污染日趋严重已经成为全人类共同面临的问题。目前，高速发展所带来的能源和环境问题已危及人类自身生存基础，向低碳经济转型成为全球经济可持续发展的必然选择。然而，向低碳经济转型是一场变革传统生产生活方式的社会经济活动，这种转型是痛苦的，因为优投入和高产出不可能一蹴而就。鉴于法律具有促进、引导、规范和强制的功能，转型之初，建立完善法律制度尤显必要。这种强制性法律力量的推动作用主要体现在对低碳经济发展的多角度、多侧面、多层次、多部门的规划及制度建设方面。 　　1.1 国外低碳经济法律制度概览 　　温室效应的产生与人类无节制地征服自然的活动密切相关，而低碳经济是西方发达国家为应对全球气候变化而提出的新的经济发展模式。它强调控制大气中的二氧化碳排放量，力求以较少的温室气体排放获得较大的经济产出。低碳经济本质上是通过人类活动的低投入、低耗能、低污染、低排放、优投入、高产出，将经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本降至最低，从而提升地球生态自我调节能力，实现社会经济的可持续发展，达成“资源节约型、环境友好型社会”。西方发达国家作为低碳经济的倡导者，其制定的公共政策与法律，在低碳经济发展中起到了支撑与促进作用，值得借鉴。 　　英国是低碳经济首倡者，2003年，英国政府发布《我们能源的未来：创建低碳经济》白皮书。2004年，出台《伦敦市空气质量战略》。2008年颁布实施英国《气候变化法案》，成为世界上第一个为减少温室气体排