土地利用与保护管理.pptVIP

土地利用与保护管理;第十二章 土地利用与保护管理 ? 主要内容： §14—1 土地利用总体规划 §14—2 耕地保护管理 §14—3 土地开发、整理与复垦 重点：土地规划与耕地保护的关系;我国实行土地用途管制政策，所有的土地利用，都必须符合土地利用总体规划；同时，对耕地等还实行特殊的保护政策。因此，主要介绍土地利用总体规划、耕地保护、土地整理和复垦等方面的法律、法规。;§12—1 土地利用总体规划 一、土地利用总体规划的概念和体系 土地利用总体规划，是指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在空间上、时间上所作的总体安排和布局。它是国家实行土地用途管制的基础和根据。目前，我国土地利用总体规划的规划期限一般为15年。 土地利用总体规划体系，是指各级土地利用总体规??所组成的系统。我国的土地利用总体规划，由国家、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。;全国、省级、市(州、地)级的土地利用总体规划属宏观控制性规划，主要的任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。其安排的方法主要是通过各类用地指标(主要包括耕地保有量、建设占用耕地数量、土地开发整理增加耕地数量等)和宏观的生态布局来实现。上级土地利用总体规划通过规划指标和规划分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控制。 ;县、乡级土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求，划分土地利用区，明确各土地利用区的土地主要用途和区内土地使用条件，为单位和个人合理使用土地，进行土地开发、整理提供依据，为政府审批农地转用、划定基本农田保护区提供依据。 ;土地利用总体规划体系，作为一个系统，其级与级之间，不同地区之间，应该能够互相衔接，互相配合，互相呼应，组成一个有机的整体。《土地管理法》第18条规定：“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。”“地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上—级土地利用总体规划确定的控制指标。”;二、土地利用总体规划的目标和内容 ? 土地利用总体规划的目标。简单地说就是在规划期内要实现的土地利用结构和各类用地的布局。具体来讲，土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求，土地资源的供给状况，土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划区域所应实现的土地利用目标。;我国确定的土地利用总体规划的目标是：实施耕地总量动态平衡的战略思想；逐级落实三项指令指标(耕地保有量、建设占用耕地数量，土地开发整理增加耕地数量)，实现土地资源的可持续利用和管理；保证重点项目的用地需求，严格控制城市用地外延扩展，优先安排农用地，因地制宜发展园、林地，防止水土流失，改善生态环境，合理调整土地利用结构和布局，提高土地利用效率。;土地利用总体规划的主要内容可归纳为： 1．进行土地利用现状分析和评价，然后确定土地利用目标和方针，或是战略思想和对策； 2．进行土地需求量预测和土地适宜性评价； 3．根据区域土地资源适宜情况、土地利用结构，确定各部门、各地区的用地规模，协调用地关系； 4．提出各级土地利用结构的指导性规划指标和调整方向，确定各类用地的控制性指标； 5．进行土地利用分区，确定土地用途和土地使用规则，包括每块地的用途和利用方式； 6．确定规划范围内骨干工程与设施的市局； 7．制定实施规划有关的政策和措施。;三、土地利用总体规划的法律效力 《土地管理法》总则中，明确规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用土地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”把土地利用总体规划作为国家实行用途管制的基础，即国家通过土地利用总体规划规定每一块土地的用途，国家依照土地利用总体规划规定的土地用途实施管制。 ;管制与管理不同，管制带有明显的强制性。总则中规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。”它确定了土地利用总体规划的法律效力和强制力。 ;一般来说，土地利用总体规划里应包含城市规划的内容，但是这两种规划往往是分别进行的，有时城市规划甚至在土地利用总体规划之前，同时他们的法律依据又各不相同，土地利用总体规划的主要法律依据是《土地管理法》，城市规划的主要法律依据是《中华人民共和国城市规划法》。因此，如何处理土地利用总体规划与城市规划之间的关系，显得非常重要。 ;《土地管理法》规定，城市规划、村庄和集镇规划中建没用地规模不得超过土地利用总体