宋才发：现代企业投资制度的法律探讨.doc

PAGE  PAGE 7 宋才发：现代企业投资制度的法律探讨 现代企业投资制度的法律探讨 宋才发作者简介 宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士，华中师范大学科学社会主义研究所教授，博士研究生导师。 一 现代企业国有资产投资是指以形成或保障国有资产保值与增值为目的而进行的投资。国有资产投资主要包括国有固定资产投资、国有流动资产投资和国有无形资产投资三大类。国有资产投资的主要来源有三条渠道：(1)国家财政部门安排的投资，它包括国家基本建设拨款(含拨改贷)、企业挖潜改造拨款、科技开发拨款、城乡维护建设基金、财政预算内安排的各项周转金、各项行政事业费中用于国有资产的支出等。(2)银行利用信贷资金发放的投资贷款，包括基本建设贷款、更新改造贷款、大修理贷款和流动资金贷款等。(3)企业事业行政单位利用内部资金或从社会筹集的资金安排的国有资产投资。 投资体制改革必须明确国有资产所有者的投资主体地位。依据《国有企业财产监督管理条例》等法规的规定，国有资产投资主体是专司所有权管理的国有资产管理局，它有权决定资产投放以及投向和规模，并有权对国有企业提出的投资方案进行最后审定。投资的实施者要依法切实管理投资资金周转的全过程，使投资效果与经营企业、集团的利益密切联系起来。与此同时，银行还有必要再进一步由“拨改贷”变为“贷改投”，使国有公司企业拥有一定的资本金；凡是国有资产投资的新项目，国家将预算资金投给企业和建设单位作为资本金，以考核企业资本金利润率；将所有建设费用都作为国家投入公司企业的资本金，全额考核投资效益。 塑造国有企业投资主体地位是投资体制改革的主要目标。企业是社会的经济细胞，是生产和流通的基本活动单位；国有企业投资是整个社会投资的基础，也是社会主义市场经济中投资的主体。在计划经济体制下，国有企业由于产权关系不清，既无法成为市场的主体，也无能力成为投资的主体。国有企业作为经营者必须具有投资职能，投资者和经营者应当是一个主体的两个方面。改革开放以来，在塑造国有企业投资主体方面采取了一系列政策措施，如简化投资项目的审批手续、下放计划管理权限、实行投资资金的有偿使用、建立中央建设基金等。但由于受产品经济束缚，只在维持原来的对投资活动进行行政管理与直接控制的前提下，对管理方式和制度进行改革，没有从市场经济的基建出发对投资主体再造，因而始终没有把国有企业塑造成为真正的投资主体。再造国有企业投资主体的关键在于，必须合理地调整国家与企业的利益分配关系，使企业投资主体形象清晰化、明朗化，投资主体机能健全化。即是说，要依法塑造企业投资形象，使国有企业(尤其是公司、企业集团)成为资金筹集主体、投资决策主体、经济利益主体和独立承担投资责任的主体。对于重塑以直接进行生产性投资为主的企业投资主体，必须通过产权制度改革，从根本上把国有资产的所有权与经营权分开，使企业能在市场上平等地开展投资竞争；对于重塑以间接投资为主的企业投资主体(如金融企业)，实现企业化经营则是投资主体再造的关键。当前尤其要合理界定政府投资主体和企业投资主体的投资范围，使各类投资主体实现决策、投资、经营一体化。 从法律上确立国有企业投资主体地位的关键是明确企业的财产主体地位。这是因为：(1)企业必须是一定的财产主体，才会是一定的经济利益主体，追逐资产增值，是一定财产主体的主要动机。(2)企业的财产主体地位，直接决定着企业的资金筹集主体地位，为了追逐更多的经济利益，企业必然会成为自我积累、自我发展的投资主体。(3)企业财产主体地位制约着企业的投资行为。企业财产既是企业获取经济利益的资本，又是企业承担投资风险，偿还投资债务的依据。所以，在企业财产主体地位确立以后，它也必然是一个独立的投资决策主体，资金筹集主体和承担投资风险的责任主体。必须明确只有首先解决了企业产权问题，确立国有企业的财产主体地位，其他一系列问题才能迎刃而解。建立现代企业制度，要求享有投资权的国有企业成为法定的、名符其实的独立经济实体。因为只有这样的经济实体，才能成为一定的利益主体和一定的投资主体。 二 固定资产投资是基本建设投资和更新改造投资的总称。基本建设是指国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的以扩大生产能力(或新增工程效益)为目的的新建、扩建工程及有关工作。更新改造主要是指大中型国有企业利用企业基本折旧基金、国家更新改造预算拨款、企业自有资金、国内外技术改造贷款资金等，对现有企、事业单位原有设施进行技术改造(包括固定资产更新)，及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程和有关工作。更新改造的目的在于，在技术进步的条件下，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等，努力提高产品质量、增加花色品种、促进产品