人民法院在推进社会管理创新中的职能定位和路径—永登县法院.docVIP

人民法院在社会管理创新中的 职能定位及路径探析 【摘 要】当代中国的社会控制机制正在经历由意识形态控制向法律控制的转变过程，需要具备理性规约能力的控制机制来满足社会发展的需要，客观上催生和促进了法律或司法控制的发展。在这一历史性转型时期的重大命题面前，人民法院作为参与社会管理创新的能动主体，参与社会管理的角色越来越重要，参与社会管理的介入度越来越深化。本文主要从职能定位和路径的角度出发，对人民法院参与和推进社会管理创新进行探讨。 【关键字】社会管理创新； 职能定位； 参与路径 社会管理是政府和社会组织通过行政、法律等各种形式对社会生活的各个领域、各个环节进行组织、指导、规划、服务、协调、控制、监督，以保证社会正常有序、安全地运行，实现社会和谐、全面进步。社会管理的目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。根据我国现阶段的特和部门分工，原则上可以把社会管理部门分为两大类,第一类负责社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共产品，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；第二类负责社会安全和社会稳定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。 人民法院参与社会管理创新是现实的需要人民法院作为国家机构的重要组成部分，通过行使法律赋予的审判权，调节各种社会关系，对社会的稳定、发展起着十分重要的作用。人民法院在加快社会建设中，应立足审判职能，积极参与社会管理创新，促进社会的和谐稳定。2010年6月30日，在贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神电视电话会议上，最高人民法院党组书记、院长王胜俊要求，全国各级法院要深入贯彻全国社会治安综合治理工作会议精神，按照中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，全面推进人民法院审判执行各项工作，充分发挥人民法院在加强社会建设、创新社会管理中的职能作用，为推动社会治安综合治理工作不断取得新进展、维护社会和谐稳定做出积极的贡献。 一、人民法院再参与社会管理创新中的职能定位 《中华人民???和国宪法》第一百二十三条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”。人民法院作为国家司法机关，其主要职能就是行使审判权，保障国家法律的实施。人民法院一般不直接进行社会管理。人民法院通过行使审判职能，调节各种社会关系，保障法律的指引作用、评价作用、预测作用、教育作用、强制作用的实现，规范人们的行为，促进社会秩序的建立，保障社会生活的正常运行。人民法院主要是以间接的方式参与社会管理。 调节社会关系，建立社会秩序法律是社会关系的调节器。人民法院审理各类案件，调整各种社会关系，打击犯罪，制裁违法行为，保护合法权益，促进社会秩序的建立。 化解矛盾纠纷，维护社会稳定司法的功能是定纷止争。人民法院审理刑事案件，打击各类刑事犯罪，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。人民法院审理民商事，调节各种社会经济关系，防止因社会转型的利益冲突引发的社会不安定因素出现。人民法院审理行政案件，调节官民关系，防止官民矛盾。 服务大局，促进经济社会发展人民法院要紧紧围绕党委中心工作，能动司法，充分发挥审判职能，促进经济社会发展。 二、人民法院推进社会管理创新的路径选择 路径一：人民法院通过发挥司法调控功能 参与社会管理创新审判执行工作是人民法院的第一要务。依托审判平台，能动化解社会矛盾，转化消极因素，维护健康稳定发展，是人民法院参与社会治理的重要内容。司法的基本任务是充分发挥审判职能明是非、断责任、解纠纷，司法制度为解决社会矛盾纠纷，抑制后续矛盾的发生，提供了常态化手段和重要支撑。守护法律规范、调控社会秩序是人民法院通过运用法律解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标，这也正是法院参与社会管理的核心。 1、运用好矛盾纠纷化解机制。社会矛盾化解是现阶段社会建设与管理的主要任务，当代司法的基本功能就是定纷止争，化解矛盾。法院参与社会管理创新要紧紧围绕社会矛盾化解这一主线开展，不断拓展化解矛盾的广度和深度。在理念上要变“案结了事”为“案结事了”，避免简单案件复杂化、当事人矛盾社会化。在思路上要变“事后解决”为“源头活水解决”，要建立完善矛盾预警处置机制、案件风险评估机制，及时消除不稳定隐患。在裁判的价值取向上，要变“单一、单向度”为“多元、多层次”。要强调遵循利益衡量原则，实现实质判断的合理性与法律判断的合法性的有机统一，注重利益兼顾与平衡。在方式方法上要加强审判权力运行、审判管理调度、审判绩效考核等审判管理机制建设，加强司法民主、司法公开，优化内外司法环境，优化解决矛盾纠纷的实际效果。要引导法官以和谐思维妥处纠纷，以和谐方式化解矛盾，以和谐价值去处理案件，通过每一次审判，每一次执行，每一项工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，更加注重矛盾的化解，更