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《盐业体制改革方案》解读 2016 年5 月5 日，中国政府网对外公布《盐业体制改革方案》，备受各方关注的盐业体 制改革就此拉开序幕，方案明确将从2017 年1 月1 日起放开所有盐产品价格，同时提出完 善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。 “这是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资 源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。”北京 大学盐业体制改革课题组有关人士表示。 “突出食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾。”这是方案提出的改 革基本原则，前述课题组人士分析说，确保食盐安全是改革核心目标，释放市场活力是改革 具体内容，坚持依法治盐是盐业改革出发点，注重统筹兼顾是改革成功的保障和支撑。 方案明确将完善食盐专业化监管体制，由工信部主管全国盐业工作，各级盐业主管机构 与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食药监等各司其职、密切协作，依法加强食盐安全 监管。方案并提出探索推进食盐安全监管体制改革，加快建设食盐电子追溯体系。 “食盐的质量安全和供应安全是盐业工作的首要任务。此番出台的措施有望从根本上解 决食盐市场制假贩假问题，确保食盐质量和供应安全。”中盐总公司有关人士分析说。 释放市场活力是此番盐业改革的重要目标。此番改革将放开两个限制：一是食盐批发企 业可自行采购食盐并开展跨区域经营；二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经 营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。 “引入竞争是改革最大亮点。”中盐总公司人士分析说，这将倒逼食盐经营企业加快转 换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。可以预见，食盐生 1 产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。 中盐总公司人士并认为，引入竞争机制后，行业将迎来一轮重组兼并的热潮，一些产销 一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出，成为行业的引领者，未来 全行业将形成若干优势盐业集团并存格局，国际竞争力也将大大提高。 对于与百姓生活密切相关的食盐价格，方案明确，将改革食盐政府定价机制，放开食盐 出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确 定。方案并明确从明年1 月1 日起放开所有盐产品价格。 在江苏省盐业协会晏仲华看来，受成本、供求以及投机、心理预期等因素共同影响，改 革后食盐价格将在很长一段时间里起伏波动，预计会表现出农村地区价格下行、城市价格上 行，交通便利地区价格下行、偏远山区价格上行等趋势。 对于可能出现的价格波动，改革方案也作出政策安排：各级价格管理部门要加强对食盐 零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法 采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。 国务院印发《盐业体制改革方案》，规定允许食盐批发企业跨区域经营，允许食盐定点 生产企业进入流通和销售领域，放开食盐出厂、批发和零售价格。但是，食盐的批发专营制 度依然没有放开。《方案》明确指出，不再核准新增食盐定点生产企业，坚持批发专营，其 他各类商品流通企业不得批发经营食盐，保持现有专业化食盐监管体制不变。 现行食盐专营制度实行了多年，存在着经营暴利、市场区域分割、产销矛盾突出、政企 不分等弊端。而消费者感知最直接的是价格，食盐虽是生活必需品，但在生活中的用量却很 小。按中盐公司的说法，目前中国每年人均消费食盐13 元，每月1 元多。食盐的人均消费 量小，一定程度上降低了人们对市场价格的灵敏度，即便是食盐市场价格高于其成本很多倍， 对消费者的刺激并不会很强烈。 因食盐引发的一次较大公共事件，是徐州新沂的一个大排档老板，因为用了两斤在连云 2 港买的盐，被新沂盐务部门以“跨区域用盐”为由处以罚款。在市场