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丰富供给优化结构集聚发展全面推进行业新业务拓展战略实施
“十二五”期间行业工作回顾之九:
丰富供给 优化结构 集聚发展
全面推进行业新业务拓展战略实施
拓展行业服务领域、提升行业服务效能、服务经济社会
转型升级是实现行业在“十二五”期间跨越式发展的突破口。
2010 年 11 月,中注协“五代会”提出实施行业新业务拓展
战略,在 2011 年制发的行业“十二五”发展规划中,明确
了新业务拓展战略的目标、任务与措施,行业全面启动新业
务拓展战略。
五年来,行业持续拓展新型审计鉴证服务,大力开发非
审计业务新领域,搭建行业创新平台,集聚专业服务力量,
不断提高服务供给能力和服务水平,在服务经济社会转型升
级中实现自身业务的转型和跨越发展。2015 年度,全行业业
务收入达到 680 多亿元;其中,非审计业务收入 209 亿元,
五年间年均增长 28.35%。全行业非审计业务收入占行业总收
入的比重由 2010 年度的 16%提高到 2015 年度的 30%,行业
业务结构、收入结构、人才结构等更加趋于科学合理。
同时,一批执业质量优、服务领域广、社会信誉好的会
计师事务所脱颖而出,注册会计师的专业知识领域显著扩
展,服务效能快速释放,注册会计师行业与各行各业的关联
1
度明显提升,公众和市场对注册会计师专业服务价值、服务
能力、服务内容和服务种类的认知明显提高。
一、顺应国家战略要求,营造新业务拓展的良好政策环境
在新业务拓展战略实施前的 2009 年,我国注册会计师
行业业务收入为 317 亿元,其中审计业务收入占 84.36%,非
审计业务收入仅占 15.64%,相对于发达国家审计业务与非审
计业务 5:5 的比例结构有很大的差距,反映了我国注册会
计师行业的服务品种过度单一,同时也反映出行业的创新能
力和供给能力存在不足。为此,行业将拓展新业务领域,提
升非审计业务收入比重作为推动行业跨越发展的“瓶颈”加
以突破,作为行业“十二五”期间的重大任务加以规划和落
实,在明确“创机制、建制度、搭平台、强保障、广推介”
总体工作思路的同时,提出要在巩固传统领域审计业务、大
幅提升非审计业务比重的基础上,实现行业业务收入年均增
长 15%,其中审计业务收入年均增长 10%、非审计业务收入
年均增长保持在 25%左右的目标,力争到 2020 年审计业务与
非审计业务收入比例达到 5:5。
新业务拓展战略实施以来,注册会计师行业围绕贯彻国
家“十二五”规划和国办 56 号文件,顺应我国经济增长方
式转变和经济结构调整所提供的有利政策环境,从新业务拓
展的政策规范、实施指引等方面制定或推动制定政策制度性
文件 36 个。《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加
快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》、《中国注
2
册会计师行业发展规划(2011-2015 年)》等,明确实施新业
务拓展战略;《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意
见》明确了新业务拓展的总体工作思路、工作目标、重点任
务、保障措施;根据实施意见的部署和要求,随后制发了《各
地注协认领新业务领域拓展重点推动项目表》、《中国注册会
计师行业会计服务示范基地建设工作方案》、《会计服务示范
基地管理暂行办法》、《注册会计师业务指导目录》、《关于支
持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》等,对“一
特三高”业务、示范基地建设等规定了促进措施和扶持政策,
增强地方协会、事务所拓展新业务的自主意识和驱动力量,
构筑起新业务拓展的制度框架,营造行业拓展新业务的良好
政策环境。
“十二五”期间,党中央、国务院致力于深化改革、扩
大开放,就鼓励创新、促进企业转型升级,推进供给侧改革、
促进经济结构优化,推动行政改革、促进社会管理创新等先
后出台《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调
整升级的指导意见》、《国务院关于加快科技服务业发展的若
干意见》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策
措施的意见》《国务院关于积极发挥新消费引领作用、加快
培育形成新供给新动力的指导意见》、《国务院办公厅关于政
府向社会力量购买服务的指导意见》等,强调要大力发展商
务服务业,发展有利于科技创新发展的财务审计、
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