专家解读《高等学校信息公开事项清单》专家解读《高等学校信息公开事项清单》.pdf

专家解读《高等学校信息公开事项清单》 《清单》体现了教育行政管理方式的创 ，改变了过去仅仅依靠下达命令、制定计划以 及分配资源的管理方式，越来越依靠制度和社会监督力量，通过明确高校信息公开事项，实 现依法行政和规范管理。 更高程度的信息公开有利于抑制高校内部腐败行为的发生。阳光是最好的防腐剂，将蒙 在权力运作过程上的幕布揭开，对于防止可能出现的教育腐败最为有效，同时这可能也是最 为廉价的反腐方式。 解读专家：马怀德 中国政法大学副校长、教授；王锡锌 北京大学法学院副院长、教授； 吕艳滨 中国社会科学院法学研究所副研究员 近日，教育部根据 《政府信息公开条例》和 《高等学校信息公开办法》制定发布 《高等 学校信息公开事项清单》（以下简称 “《清单》”），要求全国各高校在今年10月底之前 向社会全面公开清单所列事项。《清单》内容汇集了包括基本信息、招生考试信息、财务资 产及收费信息、人事师资信息、教学质量信息、学生管理服务信息、学风建设信息、学位学 科信息、对外交流与合作信息和其他信息等在内的 10个大类50条具体项目。同时，教育部 要求各高校编制学校上一学年信息公开工作年度报告，对清单所列信息的公开情况逐条详细 说明。 为进一步深入解读《清单》，记者邀请3位专家从多个视角和维度发表观点。 发布《清单》是依法治校的重要举措 记者：如何从依法治校的高度看待教育部此次出台的《高等学校信息公开事项清单》？ 马怀德：发布 《清单》是教育部继 《高等学校信息公开办法》之后推动高校信息公开工 作的又一重要举措，对于贯彻落实十八届三中全会关于推行权力清单制度和四中全会关于全 面推进政务公开的要求，深化校务公开、提升高校透明度、加强社会监督、预防腐败，进一 步推动依法治校具有重要意义。 一方面，《清单》体现了教育行政管理方式的创新，改变了过去仅仅依靠下达命令、制 定计划以及分配资源的管理方式，越来越依靠制度和社会监督力量，通过明确高校信息公开 事项，实现依法行政和规范管理。另一方面，清单制度有利于促进依法治校，建立现代大学 制度。根据清单制度，学校不仅明确了必须主动公开的所有事项，而且通过公开这些事项， 可以加强校内规范管理，接受社会监督，进一步推动以大学章程建设为重点的依法治校工作。 此外，通过公开清单制度，还可以逐渐形成高校与社会有效沟通交流的一个渠道，高校可以 充分展示和提升其自身的软实力，建立良好的公众形象，成为高校自主办学、快速发展的良 好契机。 在信息公开的内容、程序、范围以及监督方式的设计上，《清单》具有几方面的突出特 点： 一是较全面地总结了高校应当主动公开的项目。《清单》在《高等学校信息公开办法》 的基础上，根据国务院要求和征求意见情况，增加了许多新的项目。将高校应当主动向社会 公开的信息项目进行归类和列举，比较全面地囊括了高校工作的各个方面及层次，回应了社 会各界及广大在校师生所关切的问题。 二是对应当主动公开的项目有明确、具体和清晰的指向。《清单》所列举的项目与高校 实际情况相结合，突出师生和人民群众关切的问题，明确了高校信息公开的依据、范围、原 则等问题，并对信息公开的管理和工作机制、实施方式以及监督保障机制等作出具体规定， 使高校信息公开在制度设计上更加具有针对性和可操作性。 三是强调对高校工作中重点核心信息的公开。《清单》中一方面要求对近年来高校工作 中容易产生问题的招生考试、财务管理、人事安排等核心信息进行详细公开，另一方面重点 关注了教学质量、学风建设，以及学生、学科学位管理等方面的工作信息公开。这使得对高 校教育工作的规范和监督更加严格，能够有效地防范与遏制高校工作中的行政腐败和学术腐 败，有力地推动和促进依法治校。 四是强化高校信息公开工作的内部考评和外部评估机制。《清单》在明确高校信息公开 的范围和标准，规定主动公开的具体形式和程序的同时，还明确具体的保障和问责措施，要 求高校建立健全信息公开工作的监督检查、年度报告、社会评议、责任追究等一系列制度， 创新性地引入第三方评估机制。 五是重视将高校常态活动的过程信息进行公开。高校与政府的常态活动存在差异性，与 政府信息公开相比，高校信息公开存在其特殊性。这种特殊性体现在高校的活动由管理公共 事务与提供社会公共服务两部分组成，因而由此产生信息的公开范围与政府信息公开范围存 在一定的区别。《清单》所列举的项目在一定程度上考虑到了这一特殊性，重视将高校参与 两方面职能活动的过程信息进行公开，而不局限于行使公权力的职能范围内。这是有别于政 府