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PAGE  PAGE 4 政 府 法 制 第 一 期 （总第二十八期） 张家港市人民政府法制办公室 2008年1月25日 编者按：1月17日，江苏省政府法制办主任座谈会在我市召开。我市在会上作了题为《建立公众参与机制 提高制度建设质量》的交流发言，现全文刊发，供参考。 近年来，我们坚持不断推进观念创新和工作方式创新，树立以市场主体权利为本位、以强化政府服务为宗旨的政府立法新观念，牢固树立民本思想，正确处理政府主导和公众参与之间的关系，努力提高制度建设质量，为张家港市经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。 一、领导重视，建立公众参与的保障机制 国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，我市政府大力推进行政决策的民主化、法治化，规范决策程序，扩大决策透明度，提高决策质量，尤其在行政规范性文件制订过程中引入了公众参与的机制，使行政规范性文件的制订过程成为政府反映民意、广聚民智的过程，并建立健全了公众的保障机制。具体体现在四个到位：一是制度到位。近年来，我市先后制订出台了《张家港市行政决策程序规定》和《张家港市行政规范性文件制定办法》，从规范性文件立项、起草上报、审核论证、发布实施及监督检查等各个环节作了具体规定，特别是明确规定凡是涉及与老百姓利益密切相关的规范性文件出台前，都要通过听证会、座谈会、媒体刊登等方式公开征求意见，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权，维护了人民群众的合法权益。二是经费到位。今年年初，市财政把听证工作经费纳入年度预算，保障听证工作的正常运转。三是硬件到位。去年年底，市政府专门设立了规范化听证室，投影仪、笔记本电脑等设施设备一应俱全，为推进行政决策听政工作提供了必要的物质准备。四是人员到位。听证工作的开展对法制办人员素质提出了新的要求，为改善现有人员结构，加强法制工作力量，今年专门调进一名通过司法考试的同志充实加强法制工作力量。 二、创新方法，努力扩大公众参与面 规范性文件的出台能否贴近实际、贴近群众，能否顺应民情、反映民意，关键在于文件制定前有没有深入基层调查研究，在于文件制定过程中，群众的知情权、参与权有没有得到保障，作为政府的参谋助手，我们法制办积极为政府领导建言献策，从制度上开通听取群众意见的渠道，努力拓展公众参与面。在具体工作过程中，努力做到“三个广泛”，突出“三个重点”。所谓“三个广泛”即：第一，公众的范围广泛，对可参与我市规范性文件制定的公众资格没有限制；第二，适用范围广泛，凡是涉及行政相对人实体性权利义务的规范性文件制定工作，都必须征求公众意见；第三，公众参与的环节广泛，把将公众参与贯彻至文件的立项、制定和实施等阶段，引导公众积极有序地参与到行政决策的活动中来。所谓三个“三个重点”即：第一，提高公众意见采纳的公正性和公开性，克服政府部门或利益团体意见的倾向；第二，建立客观科学的公众意见评价机制，对征集回来的公众意见，制定相应的处理标准；第三，完善公众意见的反馈机制，包括反馈方式的选择，建立反馈时效制度等等。2007年11月，市政府法制办专门邀请了人大代表、政协委员、各镇政府和社会代表等30多名人士，就《张家港市城镇社会保障住房供应管理办法（草案）》举行了听证会，听证会上，与会人员对社会保障住房享受对象、享受面积等相关问题进行了热烈的讨论，针对听证会提出的问题，进行了专题讨论，作出了慎重的处理意见，切实保障了公众参与的权利。 三、监督实施，保障政府决策的执行 为加强对各项行政决策的跟踪督办和行政规范性文件实施情况的效果评估，我市及时组织对行政规范性文件实施周年的情况进行督查，通过召开座谈会、评估会等方式，检验和评估实施效果，及时发现新情况，解决新问题。一是加强对抽象行政行为的专门监督把关。严格执行周年报告制度，开展了行政规范性文件的实质性审查，切实做到有件必报、有报必审、有审必复、有错必纠，有效地监督了法规、规章和规范性文件的实施。2006—2007年度，共收到各镇人民政府和市政府各部门向市政府报送备案的规范性文件 164 件。二是抓好重点评估督查。我市针对张家港市政府投资建设项目代建管理、危险化学品道路运输安全管理、长江水文勘测管理等涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件，专题听取相关情况汇报，并就如何规范执行文件、完善相关配套措施提出建设性意见，对由多个部门共同实施，相互工作配合尚显不足的情况专门召开协调会，部署下一步工作思路和工作任务。三是召开行政规范性文件实施情况专题评审会。根据行政规范性文件制定工作阶段性目标和要求，召集市政府各部门召开专题会议，剖析行政规范性文件备案审查中发现的问题，切实增强行政规范性文件的公信力和执行力。几年来，我市未有一个规范性文件被投诉或者被行政复议时一并提出审查申请的。 各位