中国农村党支部民主选举进展及区域差异中国农村党支部民主选举进展及区域差异.pdfVIP

中国农村党支部民主选举进展及区域差异? 孙昕 徐志刚 刘明兴 陶 然 内容提要：本文基于一个中国 6 省 116 个村庄的实地调查数据，对 2000 年和 2004 年前后村 支书产生方式进行了系统性的描述。研究发现，中国农村党支部民主选举改革已经取得了长 足的进步。在大多数的样本村庄，乡镇党委都放弃了传统的直接指定村支书人选的做法。同 时，村支部选举的具体程序尚存在较大的地区差异，村民对党内民主的参与还有待于进一步 的加强。 关键词：村党支部??村支书??民主选举? ? Evaluating the Progress of Village Party Election in Chinese Countryside Abstract: Based on a random sample of 116 villages in 6 provinces, we examine the progress of mechanism of appointing or electing the village party secretary around 2000 and 2004 in Chinese countryside. The paper shows that the democratic reform of village party organization has achieved a tremendous progress. For more than half of sample villages, the democratic election has been enforced in selecting a party secretary. There is still a large regional difference in the democratic procedure. And, the participation of villagers in the inner-party democracy should be strengthened further. Keywords: Village Party Branch, Village Party Secretary, Democratic Election 一、引言和研究背景 随着我国农村村民自治制度的广泛实施，由选举产生的村委会在村庄政治及公共事务 决策中的地位得到了逐步提升，村委会与村党支部之间的矛盾也日益凸显出来。村民自治的 核心法律依据——《村委会组织法》在规定了村党支部核心领导地位的同时，将管理集体资 产以及负责村庄公共事务的权利赋予了由村民选举产生的村委会。这使得中国农村原有的一 元权利格局发生了改变，并逐渐形成了村党支部和村委会两个权力中心(郭正林，2001)。但 是，组织法并没有对村党支部如何“发挥领导核心作用”进行具体的法律阐释，也没有进一 步勘定两委各自职能的具体边界，这就导致很多地方的村委会与村支部在村庄治理实践中分 工不明，对相应的权力和责任也难以清楚划分，因此村两委在管理村庄事务过程中难免会存 在分歧，甚至形成两委关系紧张的局面甚至导致激烈的矛盾冲突。 很多学者都注意到了村两委矛盾问题中存在的一个重要逻辑，即村委会和党支部的权 利来源不同，因此在面对同样的决策选择时所采取的立场和受到的约束也不尽相同。在村民 自治实施以前，农村组织无论以何种形态存在，其权利都出自国家自上而下的授权。而实行 村民直选制度以后，村支部与村委会的权力来源出现了分野。村支部的权力来源主要是乡镇 ????????????????????????????????????????????????????????????? ? 研究得到了教育部社科基金规划项目（06JA790004）、国家自然科学基金、中国科学院 （KSCX2-YW-N-039），以及中国科学院地理科学与资源研究所自然科学基金配套项目的资助。作者感谢黄 季焜教授、张林秀教授、Scott Rozelle 教授的帮助与指导。文责自负。 ? 1 ? 党委任命与支部推选，而村委会的权力只能来自全村选民的投票选举(郭正林，2001)。这种 差异决定了村支两委代表着不同的利益诉求，并充分反映在村庄公共事务的决策中。 为了协调村两委之间的紧张关