吸纳_调控_合作_发展中的协同治理模式_基于杭州的案例研究_黄俊尧吸纳_调控_合作_发展中的协同治理模式_基于杭州的案例研究_黄俊尧.pdf

2014 年第 6 期 中共浙江省委党校学报 No． 6，2014 总第 160 期 Journal of ZheJiang Party School of C． P． C General No． 160 吸纳·调控·合作: 发展中的 协同治理模式 ———基于杭州的案例研究 □ 黄俊尧 : 摘要 随着中国“国家 － 社会”关系的不断调整，当前在同一行政与社会空间内可能并存着 “吸纳”、“调控”与“合作”三种协同治理模式，它们各有特定的发生机理，也象征着权力从政府 向社会的渐次转移。公共治理领域的分化、公共问题的复杂性及地方政府的理性选择是协同治 理模式多样化存在的必要条件，而多边规制不足、治理力量失衡、普遍信任困境则成为协同治理 的制约因素。此外，全能主义与简约主义的经典框架已不足以解释多元协同的治理现象，亟需 拓展性的理论思考。 : 关键词 协同治理; 地方治理; 城市治理; 杭州 中图分类号: D63 文献标志码: A 文章编号: 1007 － 9092( 2014) 06 － 0074 － 07 DOI:10.15944/ki.33-1010/d.2014.06.016 协同治理是社会发展到一定阶段产生的要 络、流通”时代的一种组织、发展和连接社会结构 : ( ， ， ) ， 求。波兰尼曾精辟地论述道 市场的盲目扩张会 国家 企业 各种组织 的系统 它是以创造力的 ， ② 消灭社会中的人和自然物质 由此引来社会的自 均衡发展为目的的民主的社会管理体系 。“协 ， ， ， 我保护 但又会损害市场的自我调节 以另一种方 同”也是治理理论的题中之义 后者强调治理过程 ， ① ③ 式危害到社会 从而陷入两难境地 。这就意味 的基础不是控制而是协调以及持续的互动 。治 着，外部力量对社会的绝对支配可能引发深刻的 理论者尤为重视社会组织协调的路径，认为自组 危机，因而需要社会自身乃至多元主体参与的治 织借助制度化的谈判达成共识，建立互信，从而弥 理模式。穆里埃斯将协同治理理解为“富足、网 补了市场交换和政府自上而下调控之不足④ 。 收稿日期: 2014 － 05 － 08 ， ， ， 作者简介: 黄俊尧 中共杭州市委党校政治学与统战教研部副教授 政治学博士 研究方向为当代地方治理。 ( ) ( :