城乡教育一体化_体系重构与制度创新_中国教育二元结构及其破解_褚宏启城乡教育一体化_体系重构与制度创新_中国教育二元结构及其破解_褚宏启.pdf

2009 11 年第 期 No. 11，2009 358 EDUCATIONAL RESEARCH （总第 期） General，No. 358 城乡教育一体化：体系重构与制度创新 ——中国教育二元结构及其破解 褚宏启 ［摘 要］ 城乡教育一体化有利于克服城乡教育二元结构的弊端，使均衡化的公共 教育服务覆盖城乡全体居民，缩小城乡教育差距。教育公平不是构建城乡一体化教育体 系的全部目标，与教育公平至少同等重要的另一个目标是教育效能，即城乡教育对城乡社 会发展和人的发展的贡献率。破解城乡教育二元结构、推进和实现城乡教育一体化必须 从制度问题入手，改革城乡二元的教育管理制度、教育投入制度、人事制度以及教育质量 保障制度，建立严格的教育行政问责制度。 ［关键词］ 城乡教育一体化；教育二元结构；教育公平；教育体系；教育制度 ［作者简介］ 褚宏启，北京师范大学教育学部分党委书记兼副部长、教授、博士生导 100875 师，教育部小学校长培训中心主任 （北京 ） 城乡一体化是指一定区域范围内城市与乡村 在政治、经济、文化等方面发展的有机结合，形成 一、城乡教育一体化的内涵 以城带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发 展的城乡关系，逐步消除城乡二元结构格局，实现 城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念。 城乡共同发展、共同繁荣。2008 年 10 月，十七届 城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合城 三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改 乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构 革发展若干重大问题的决定》指出，“要建立促进 的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教 城乡经济社会发展一体化制度”，从而把推进城乡 育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互 一体化作为了国家发展战略。城乡教育一体化是 补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡 城乡一体化的重要组成部分，是保障城乡教育均 之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致 衡发展、促进教育公平的必然要求。 的教育不公平，改变农村地区教育的落后状况，使 我国城乡教育一体化研究还处于起步阶段， 均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，实现 尽管一些学者作了有益的探索，［1］但已有的研究 城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。 多是零散的，对城乡教育一体化基本问题的研究 （一）理解“城乡一体化”是理解城乡教育一体 有待深化，还未形成相对成熟的理论分析框架。 化的关键 本文在已有相关研究的基础上，力图从概念内涵、 城乡教育一体化的实质是教育的城乡一体 体系建构、制度创新三个方面深化对于城乡教育 化，理解“城乡一体化”是理解城乡教育一体化的 一体化的讨论，提供一个相对完整的城乡教育一 关键。城乡一体化是针对“城乡二元结构”提出的 体化的分析框架。 发展的新思维，反映了现代化与城市化进程中对