培育社会资本_社会管理创新的非正式制度路径_张凯兰培育社会资本_社会管理创新的非正式制度路径_张凯兰.pdf

2012 年 5 月 河 北 学 刊 May． ，2012 第 32 卷第 3 期 Hebei Academic Journal Vol． 32 No． 3 培育社会资本? 社会管理创新的非正式制度路径 张凯兰 ? 中共长沙市委党校 公共管理教研部，湖南 长沙 410004? ［摘 要］当前，社会管理创新被置于前所未有的重要地位。社会资本作为一种非正式制度路径在社会管理创新中具有 一系列的积极作用。但是信任危机、规范缺失、参与网络不足等当前中国社会资本存在的问题严重影响了社会的和谐与 有序。必须以重建政治信任为突破口培育“信任”社会资本，以法制建设为突破口培育“规范”社会资本，以健全利益表达 与协调机制为突破口培育“参与网络”社会资本，以壮大民间组织为突破口培育公民社会。 ［关键词］社会管理创新? 社会资本? 信任? 规范? 参与网络 ［作者简介］张凯兰? 1968—? ，女，湖南省邵阳市人，中共长沙市委党校公共管理教研部主任、教授，主要从事公共管理、社 会政策研究。 ［中图分类号］D63 ［文献标识码］A ［文章编号］1003 － 7071? 2012? 03 － 0121 － 05 ［收稿日期］2012 － 01 － 27 当前，社会管理创新被置于前所未有的重要地位， 会管理创新的重视一定程度上是迫于社会形势的变 究其根源，是因应中国进入改革攻坚期、矛盾凸显期的 化，尤其是维护社会稳定的需要。但社会管理创新的 迫切现实需要，以降低改革风险、减少发展阻力、维护 出发点与落脚点绝不仅仅是维稳，而是为了建立和完 公平正义、促进和谐稳定。社会管理创新不能仅局限 善政府与社会的合作机制，其特点是政府调控机制与 于法律法规、国家政策等正式制度路径，还应重视非正 社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互 式制度建设。社会资本作为一个被赋予了社会学和政 补、政府???理力量与社会调节力量互动的公共管理网 治学内涵的跨学科概念，已经成为解释经济增长和社 络，不断增强政府管理和社会自主管理的能力。终极 会发展的新范式。培育中国的社会资本可以很好地弥 目标则是保障公民的人权，尤其是实现公民的参政权， 补正式制度建设的不足，从而为社会管理创新提供新 调动社会积极性，激发社会活力，营造和谐有序的社会 的视角、开辟新的路径。 环境。一个可持续发展的和谐社会不是建立在强制力 控制之下的，而是基于经济、政治和社会力量之间的自 一、社会资本在社会管理创新中的积极作用 愿合作。靠政府单方面的“管”与“压”，不仅不可能有 社会资本是 1980 年代开始、1990 年代兴起的一个 长治久安，还会埋下动荡的种子。当一个社会的奋斗 国际学术热点。作为一个综合性概念和研究方法，社 目标能为全体社会成员认同时，社会价值观及其相应 会资本首先由社会学家提出，继而被经济学家、政治学 的社会规范能为全体社会成员信守时，社会公共事物 家以及法学家广泛采纳并用于各自的研究领域。因 管理能为全体社会成员关心和参与时，社会发展成果 而，各学术领域及其不同的流派对社会资本的概念与