从政府集权管理到多元自治管理_中国社会保险组织管理模式的未来发展_郑功成从政府集权管理到多元自治管理_中国社会保险组织管理模式的未来发展_郑功成.pdf

2 2 2 中国人民大学学报 2004 年第 5 期 2 2 JOURNAL OF RENMIN UNIVERSITY OF CHINA No. 5 　2004 从政府集权管理到多元自治管理 ———中国社会保险组织管理模式的未来发展 郑功成 (中国人民大学 劳动人事学院 , 北京 100872) 　　[摘 　要 ] 　组织管理模式是社会保险制度发展的重要制约因素。中国社会保险组织管理模式是以官设、 官管、官办、官督为特色的典型政府集权管理模式 ,这种模式排斥了社会保险制度中最重要的责任主体 ———劳 资双方的参与权 ,对社会保险制度自我调节、自我发展造成了不良影响。中国社会保险组织管理模式应当由 政府集权管理向多元合作的自治管理模式转化 ,成立由政府、雇主代表、劳工代表和专家组成的社会保险自治 管理委员会 (3 + 1 模式) ,使社会保险实现自我调节、自我发展 ,保证社会保险制度的健康、可持续发展。实行 这种组织管理模式还必须创造相应的条件 ,包括将社会保险制度的确立权交给全国人大 ,将社会保险的实施 向官民结合的方向推进等。 [关键词 ] 　社会保险制度 ;组织管理模式 ;政府集权管理 ;多元自治管理 [中图分类号 ] 　F842 　[文献标识码 ] 　A 　[文章编号 ] 　1000 5420 (2004) 05 0040 06 　　中国的社会保险改革已经持续进行了将近 政策规范与行政管理 ,单位没有自主权 ,企业的盈 20 年 ,但还面临着许多问题与困难。在政府集权 亏状况不影响职工的劳动保险权益 ,国家财政事 管理下 ,雇主与劳动者既缺少发言权也缺少参与 实上充当着劳动保险制度的经济基础与物质保 权 ,社会保险责任正在走向政府化 ,有鉴于此 ,重 证 ,因此 ,提供劳动保险的虽然是单位 ,但实际上单 新思考中国社会保险制度的组织管理模式 ,已经 位只是国家保险制度组织管理的最后一个环节。 成为中国社会保险制度深化改革的重要任务。 20 世纪 80 年代中期以来 ,由于中国经济体 制改革的快速推进 原有的劳动保险制度因无法 一 、中国社会保险是官设 、官管 、官办 、 , 适应市场经济体制改革的需要而被摒弃 ,新的社 官督型政府集权管理模式 会保险制度逐渐得到确立。与国家保险模式的劳 　　中国是一个典型的集权型国家 ,这一传统色 动保险相比 ,中国现行社会保险制度实现了如下 彩在社会保障领域得到了充分体现。在计划经济 转变 : (1) 制度模式由原来现收现付式的国家保险 时代 ,中国面向城镇劳动者的社会保险是以劳动 制(劳动保险制) 转变为部分积累式的社会保险 保险的名义实施的国家保险制度 ,它