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VTS法律、法规及规章;主要内容;概述;概述;概述;概述; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;;国内法律、法规及规章;;2.1．VTS操作人员 2.1.1 IMO A.857(20)决议对VTS操作人员的责任规定 指南中提到：“按照VTS指导而发生事故的责任是很重要的问题，它只能根据国家法律一件一件的予以处理。相应地，VTS当局应注意到因为VTS将操作员未能履行他们的职责而导致航运事故的法律含义。” 指南明确指出：船舶遵循VTS的指导而发生交通事故的责任要根据国内法和具体案情判定法律责任。指南并不免除VTS应承担的法律责任。同时还指出，在一起船舶交通事故中有关的VTS值班员可能未履行职责，VTS主管机关应考虑到这种情况的法律后果。IMO目前还未对因船舶按照VTS的指导而发生海上交通安全事故作统一的规定。但指南已经给出技术指导，认为VTS应根据国内法和具体案情承担法律责任。我国VTS监管与服务与国际上的VTS存在一定的差异，有自己独特的特点，也与我国其他政府的公共管理、公共服务存在较大的差异。因此，尽快制定有关VTS责任的法律、法规，对于规范VTS服务与监管，充分发挥VTS功能，提高VTS运行管理的质量，具有重要的意义。;2.1．VTS操作人员 指南还提到“当VTS被授权向船舶发布指令时，这些指令应只是导向的，具体的执行细节，如：操舵的角度或机器操纵，要留给船上的船长或引航员来决定。应该注意的是VTS操作不要侵犯船长指挥安全航行的责任或扰乱船长和引航员之间的传统关系。”VTS向船舶下达指令时，应是面向结果的，是相对于面向过程而言的，具体的操舵的角度和主机所运转的转速，由船长或引航员决定。; 2.1.2 IALA对VTS操作人员的责任规定 IALA 《2002VTS手册》提到“一旦主管机关认识到需要在港口、海港或水道范围内建立和运行VTS，当局就必须为正确、专业地进行服务承担责任。主管机关应规定VTS权限所及区域，并指明职权所控制的人员或船舶。VTS人员以及VTS履行职权所涉及人员的责任也应被明确规定。” “VTS的实施会引起三个主要的法律问题。首先，中央政府、港口或其他海事部门依据VTS规则对船舶进行控制的权力；第二，在VTS水域内工作的VTS人员、船长??引航员之间的关系；第三，当发生的事故关系到参与VTS的船舶时责任的确定。” 从IMO、IALA的指南、手册中可以看出，IMO、IALA都认为VTS应承担一定的法律责任，但各国政府、主管机关应负责制定相应的法律、法规或规章确定VTS应承担的法律责任。;2.1.3《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》对VTS操作人员的责任规定 接受船舶报告，包括船舶动态报告、事故报告和碍航报告。船舶报告是基础，也是VTS区域最常见的监管方式； 监视船舶动态。监视船舶动态是VTS最主要的职责，它体现在监督船舶认真履行《1972年国际海上避碰规则》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律、法规以及港口特别规定。要求船舶强制执行这些规定； 交通组织则是《规则》授予VTS的唯一一项行政权。在VTS实施交通组织时，要求船舶强制执行。 《规则》第十九条规定“为避免紧迫局面的发生，VTS中心可以向船舶提出建议、劝告和发出警告”。这说明VTS中心的行为仅限于发出建议、劝告和警告，而不能剥夺船舶的操纵权，船长仍然为船舶最终操纵的决策者。避免紧迫局面的发生仍然是船舶的职责。;法律责任： 第二十二条 对违反本规定的，主管机关依据有关法律、法规和交通部颁布的有关规章给予处罚。 第二十三条 本规则的实施，在任何情况下都不免除船长对本船安全航行的责任，也不妨碍引航员和船长之间的职责关系。 《规则》再次强调船长对船舶安全航行承担责任，船长对船舶的航行安全负有主要的责任，船长对船舶的安全操纵拥有最终的决定权。;2.1.4我国现行法律、法规有关公务员的法律责任： 《国家公务员法》和其他有关法律为公务员及其活动赋予了各种权力，也设定了各种义务。如果公务员违反法律规定，未履行法定职责和义务就应当承担相应的法律责任。 公务员所承担的法律责任形式有三种，即行政责任、刑事责任和民事责任。公务员执行公务活动违反行政法律规范，损害行政保护的个人、组织的合法权益或国家、社会公益，依法承担行政责任。 公务员在执行公务中有职务犯罪行为的，依法承担刑事责任。 公务员以公民身份参与民事活动，违反合同或不履行其他义务，损害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身权利的，依法承担民事责任。;2.1.4我国现行法律、法规有关公务员的法律责任 我国公务员承担的违法行政的法律责任以行政处分为主要形式，根据《公务员法》的规定主要有以下的方式：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。 根据《海事行