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第三章 工程招标; 【学习目标】;【引导案例】 ; 投标文件答疑备忘录 在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。 请问：1.业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？ 2.该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？;【案情分析】 ;答2： 该项目施工招标存在5方面问题，分述如下： 1.本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。 2.不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。 3.业主对投标单位提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位），也不必提及提问的时间。 ; 4.根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日（而不是10日）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。 5.现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。;3.1 工程招标程序;3.1.2 工程招标的实施程序;1．招标前的准备阶段 （1）项目立项：建设工程项目应向国家行政主管部门，申请项目立项。主管部门对建设项目的立项批准后，应成立建设项目法人机构。项目法人机构建立后，开始制定建设项目的招标方案。 （2）制定招标方案：主要内容包括：1）明确招标范围。全部或者部分招标。具体地说，是整体招标还是划分为几个合适的标段招标，是一次性招标还是分阶段招标；是否允许分包，什么内容可以分包等。2）招标的组织形式，是委托招标还是自行招标。3）招标方式是公开招标还是邀请招标。4）制定招标时间及进度计划，制定招标费用计划及解决方案。;招标人自行招标指招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可自行办理招标事宜。《招标投标法》、《工程建设项目自行招标试行办法》及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》也都对招标人自行办理招标事宜做出了相应规定。总之，招标人自行招标所需具备的条件总结如下： ①招标人是法人或依法成立的其他组织； ②有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员； ③有组织编制招标文件的能力； ④有审查投标单位资质的能力； ⑤有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述②～⑤项条件的，须委托具有相应资质的中介服务机构代理招标。; 之所以有上述的各种对招标人自行招标的规定，是因为如果让那些对招标程序不熟悉、自身也不具备招标能力的招标人组织招标，会影响招标工作的规范化、程序化，进而影响到招标质量和项目的顺利实施。另外，也可防止招标人借自行招标之机，行招标之名而无招标之实。因此，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。监督部门根据规定．对招标人是否具备自行招标的条件进行核准、监督。 委托招标指招标人不具备自行招标能力的，可委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。《招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。” ;（3）招标申请 各地一般规定，招标人进行招标活动前，要向招标投标管理机构进行招标申请，填报招标申请书。招标申请书的内容主要包括：工程名称、建设地点、结构类型、招标范围、招标人的资质、招标工程具备的条件、拟采用的招标方式、招标机构组织情况和对投标人的要求等。 招标申请书经批准后，就可以编制招标文件、评标定标办法和标底等，并将这些文件报招投标管理机构批准。经招标投标管理机构对上述文件进行审查认定后，就可发布招标公告或投标邀请书。 ;2.招标的实施阶段 （1）编制招标文件：招标文件是规范整个招标过程，确定招标人与投标人权利义务的重要依据；是投标人进行投标的依据；也是招标人与中标人订立合同的基础。《招标投标法》第19条规定：”招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、报价要求、评标标准等，以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照规定在招标文件里提出相应的要求。; 编制招标文件时，若拟对投标人进行资格预审的还应编制资格预审文件。资格预审文件指的是招标人编制的需要投标申请人提供企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理