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强县经济论文范文:探索实施“扩权强县”，促进县域经济加快发展word版下载 加快县域经济发展是我区面对新环境新机遇实现科学发展的重要战略突破口。加快县域经济发展，需要把体制机制的完善作为重要着力点，尽快开展“扩权强县”改革试点，逐步探索创新自治区、盟市、旗县三级行政管理体制，加强县级政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展的活力。 　　一、“扩权强县”十分必要、条件已经具备 　　（一）实施“扩权强县”是提高县域发展效率的客观需要 　　“扩权强县”是发挥县域在经济社会发展中基础性作用的需要。通过扩大旗（县、市）的经济管理权限，可以为经济实力较强和发展潜力较大的旗（县、市）充分发挥自身优势，加快县域经济发展提供广阔空间，增强自我发展能力。通过改革财政体制，可以增强经济弱旗（县、市）的财政实力，提高公共服务的资金保障，强化公共服务和社会管理职能，缩小城乡差距。 　　扩权强县是提高县域发展效率的需要。国际上政府管理的层级结构正向扁平化方向发展。我国二级行政区平均管理幅度仅为8.6个，我区也仅为8.4个，远远低于发达国家地方政府的管理幅度。实施“扩权强县”改革，可以通过财政体制的“扁平化”渐进带动行政体制的“扁平化”，实现行政体制由“金字塔型”向“扁平型”转变，有利于降低行政成本，提高行政效率，缓解旗（县、市）事权与财权不相称的矛盾。 　　（二）实施“扩权强县”的条件已经成熟 　　国家大政方针为我区“扩权强县”改革指明了根本方向。十八大提出加快改革财税体制，完善推动基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。县级财政作为最基本的财政层级，在公共财政体系中具有基础性地位，通过扩权强县，推动县级财政功能的完善，是题中应有之意，这与国家“十二五”规划纲中“推进省直管县财政管理体制改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障”的要求是一致的。 　　区内外的成功实践为我区“扩权强县”改革提供了有益借鉴。1992年以来，我国陆续有浙江、吉林、河北、湖北、江苏、黑龙江等20多个省市进行了扩权强县或“省管旗（县）”试点，建立了不同的发展模式，取得了明显成效。我区满洲里和二连浩特市先后被自治区人民政府批准为计划单列市，享有省级经济管理权限。这些经验可以为我区实施扩权强县提供有益借鉴。 　　我区经济社会快速发展为扩权强县改革提供了经济基础。我区经济实现持续快速发展，综合实力显著提升，2012年地方财政总收入是2005年的 7.5 倍。准格尔旗、伊金霍洛旗进入全国县域经济百强。这些都为推进“扩权强县”试点提供了强有力的经济基础。 　　基础设施的改善和信息化水平的提高为改革提供重要的支撑。我区铁路、高速公路、民航等现代交通工具的普及，使得自治区与旗县之间的空间距离变得越来越短。随着计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强，从技术上为扁平化行政管理创造了条件。 　　（一）总体思想 　　牢固树立和全面落实科学发展观，按照“制定标准，选择试点；制定规划，分步实施”的原则，以“审批权和财权”为核心，积极推进制度创新，扩大部分旗（县、市）行政管理权限，减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推进形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的旗（县、市），推动城乡经济和区域经济协调发展。 　　（二）试点旗县的选择 　　考虑到我区实际，有必要按照不同类型旗（县、市）的特点，按照不同类型选择试点旗（县、市）。 　　类型一：选择经济强旗（县、市）作为试点，支持部分经济条件较好的旗（县、市）加快发展。一方面可以加强其辐射带动作用，另一方面能够与中心城市形成合力。如准格尔旗、霍林河等。 　　类型二：选择目前经济优势并不明显，但拥有土地、资源、区位等潜在发展条件的旗（县、市）作为试点。如东乌旗等。 　　类型三：按照“帮强扶弱”的原则，选择一些经济发展比较落后的旗（县、市），重点加大财政转移支付力度。如阿尔山市等。 　　（三）改革方向和内容 　　在统筹考虑各旗（县、市）经济总量、财政状况、工业基础、产业结构、城镇化水平、发展潜力并对各主要指标进行综合比较的基础上，从以下两个方面进行改革： 　　一是对经济强旗（县、市）赋予更大的发展自主权，重点在计划报送、项目申报、规费、土地、机构设置和干部任用、社会管理等领域下放审批权。除国家法律、法规有明文规定之外，须经盟（市）审批或管理的，由扩权旗（县、市）自行审批、管理；须经盟（市）审核、报自治区审批的，由扩权旗（县、市）直接报自治区审批，报盟（市）备案；对国务院有关部门规定须经盟（市）审核、审批的事项，采取委托或授权等办法，由试点旗（县、市）审核、审批。 　　二是对经济欠发达旗（县、市）实行扶持政策，以事权确定财权，理顺旗（县、市）政府