社会管理创新的理论与行动框架_以社会政策学为视角_岳经纶.pdfVIP

时事观察 社会管理创新的理论与行动框架 以社会政策学为视角 ——— □ 岳经纶 1 邓智平 2 内容摘要 在当前全国加强和创新社会管理的大潮中，将社会管理理解为社会控制或化解社会矛盾的倾向明 显。实际上，保持社会稳定只是社会管理的器用层面，其根本的着眼点应该是满足人民的基本需要，保障人 民的基本权益。社会管理创新要以社会政策的制定和实施为主要手段，增加社会支出，扩大公共服务供给， 提高服务供给效率，保障公民基本社会权利，只有这样才能从源头上实现社会的长治久安。 关 键 词 社会管理 社会政策 社会控制 行动框架 作 者 1 岳经纶，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院副院长、教授、博士生导 师；2 邓智平，中山大学政治与公共事务管理学院博士生，广东省社会科学院助理研究员。 （广州：510275） 自从 年十六届四中全会通过的 中共中央关于 的管理 狭义的社会管理，主要指与政治 经济 思想文 2004 《 。 、 、 加强党的执政能力建设的决定 中提出 加强社会建设与 化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的管 》 “ 管理，推进社会管理体制创新 以来，学界对 社会管 理 ［ ］ 大多数学者都倾向于从狭义的角度界定社会管 ” “ 。 1 理 概念的研究和讨论持续升温 据统计，从 年至 理 不过，在管理的客体取得基本共识之后，不同的学者 ” 。 2004 。 今 （ 年 月 日），在以 社会管理 为篇名的期刊 对社会管理的主体的界定又存在不同 一些人认为政府是 2011 7 19 “ ” 。 文章 （ 检索）数量就达 篇 尽管社会管理的研 社会管理主体，社会管理是指 国家通过自己的权力机关 CNKI 1071 。 “ 究成果如此丰硕，但总体来看社会管理的概念依然比较模 或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干 糊，在整个学术理论体系中的地位仍不清晰，对其在实践 预 协调 调节 控制的行为 ［ ］ 一些人认为社会管 、 、 、 ” 2 。 中如何推进依然是各行其是 因此，本文试图结合理论与 理就是社会自主管理，社会管理属于不带有政治性质的社 。 实践，在系统阐明社会管理概念的基础上，提出创新社会