税收调控在国民收入分配中存在的问题及对策.docVIP

PAGE  PAGE 24 贵州省地方税收调节国民收入分配存在的问题及对策 安顺市地方税务局课题组 【内容提要】本文首先分析了贵州省国民收入分配存在的问题，提出需要调整不同分配主体之间、居民之间的收入分配格局，以及缩小与发达地区收入差距。其次分析指出：按照这一调节方向，现行地方税收政策存在许多不适应的地方。在此基础上，从税收政策、税收征管两个方面提出改革建议，包括实行分散税权，完善所得税政策，建立针对落后地区税收优惠的补偿机制，实行窄税基、严征管等。 【关键词】税收 国民收入分配 调控 国民收入，是指一个国家在一定时期（通常为一年）内物质资料生产部门的劳动者新创造的价值的总和。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入。国民收入分配，主要包括两个层面：一是初次分配，在创造国民收入的物质资料生产部门的各方面当事人之间进行的。二是再分配，在初次分配的基础上在物质生产部门与非物质生产部门之间、在国民经济各部门之间、各部分人之间进行的。国民收入分配主体，是政府、企业和居民。对国民收入分配的调节，也主要是在初次分配、再分配两个领域，在政府、企业和居民之间进行（而不仅仅是对居民收入进行调节）。 改革开放以来，我省国民收入分配格局不断变化，尤其是居民之间收入差距不断拉大。在改革开放初期，这一变化对有效调动居民主动性和创造性、刺激经济发展、推动社会进步起到了非常积极的作用。但近年来，收入差距的不断拉大正在对经济发展和社会稳定造成威胁。调整收入分配格局，缩小收入差距，具有紧迫性。 借助于税收、价格、保险费、国家预算等经济杠杆，在再分配领域对国民收入分配进行调节，在有的国家起到了重要作用。而在我国，调节收入分配格局的重点，是初次分配。在再分配领域，包括税收政策等工具所起的作用，是很有限的。但是，调节国民收入分配是税收工作的重要职能。就我省的情况来看，按照科学发展观的要求，现行税收政策对收入分配的调节，存在需要改革完善的地方。 一、贵州省国民收入分配存在的问题以及调节方向 （一）贵州省国民收入分配存在的问题 总体来看，在内部，我省国民收入在各主体之间进行分配，存在一些不合理、不利于经济社会健康发展的地方。与外部相比，我省与发达地区收入差距大，并且这种差距在不断拉大，显得尤为突出。 1、政府财政收入增长过快。统计数据显示，1994年，我国政府、企业和居民三者间的分配关系为18∶16∶66；到2002年变化为20.5∶14.9：64.6。其中，居民收入所占比重下降1.4个百分点，政府收入比重提高2.5个百分点，企业收入比重下降1.1个百分点；到2005年，政府、企业和居民三者间的分配关系进一步变化为23.8∶16.2∶60.0。其中，居民收入所占比重比2002年下降4.6个百分点，政府和企业收入比重分别提高3.3和1.3个百分点。2006年，贵州省财政总收入完成448.88亿元，与上年相比，增长22.59%，比城镇居民人均总收入增长速度高10个百分点，比农村人均纯收入增长速度高近17个百分点，比GDP增长速度高11个百分点；2007年，全省财政总收入完成556.78亿元，与上年相比，增长25.63%，比城镇居民人均总收入和农村人均纯收入增长速度高约15个百分点，比GDP增长速度高近12个百分点。由此可见，政府财政收入增长，大大高于居民收入增长速度，不利于收入分配格局的改善；而这种增长大大高于GDP增长速度，不正常，也不能长久。 2、分属不同行业企业的职工间收入差距大。有资料显示，2000年，我国行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，到2005年，这一比例已惊人地增加到4.88倍。据劳动和社会保障部统计，目前，我国电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。尽管目前高收入行业也包括计算机服务业等高科技行业，但总体来看，收入水平比较高的都是像金融、电信、电力等具有垄断色彩的行业，垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因。（来源：新华网） 2006年，贵州省各行业在岗职工平均工资为16815元。其中：最高的电力、燃气及水的生产和供应业以及居于其次的金融业，平均工资（分别为30007元和29549元）是最低的住宿和餐饮业（为9590元）的三倍。 3、高利润行业企业所占比重大。不仅如此，包括垄断行业在内的高利润行业企业，除了正常进行再生产投入外，还往往通过固定资产购置（如基建、购买车辆）等方式，一方面增加了企业对国民收入的占有，另一方面减少企业利润，规避国家税收，将国家利益部门化、企业化。谢旭人在《深化收入分配制度改革 努力形成合理有序的收入分配格局》一文中指出，一些部门和行业在垄断条件下获