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教育市场化与教育公正 冯建军 (南京师范大学道德教育研究所,江苏南京 210097) 摘 要: 教育市场化是运用市场的理念、原则和方式 ,对作为公共事业的教育,进行运营的一种手段,它 追求教育效率的最大化。教育凭证、择校制度、学费和贷款等教育市场化的形式,有助于形成一种新的教育 公正关系。但教育市场不是完全的市场,而是一种有限的市场,它需要政府的规制和引导。政府要确保教育市 场的非营利性,建立弱势群体的补偿制度,克服市场对公正的不利影响 ,使教育市场化与教育公正构成一种融 合关系。 关键词: 教育公正; 教育市场化; 有限市场 “教育市场化”在当代中国的语境中是一个令人厌烦的概念,因为它总是与教育“高收 费”、“乱收费”、“择校”以及教育“寻租”等纠缠在一起,而这正是民众所痛恨的教育不公 正。所以,教育部的官员明确反对教育的市场化,他们坚信“教育是一个要体现社会公平的最 重要部门,教育是一种崇高的公益事业”[1]。笔者认为,这些认识总体没有错,但不能就此得出: 教育市场化与教育公正水火不相容。我们可以正确地把握教育市场化的性质,合理地运用教 育市场化的形式,用教育市场化创造一种新的教育公正关系,使二者从对立走向融合。 一、教育市场化的性质与限度 1.教育市场是一种有限的市场 教育市场化并非把教育事业视为产业经济 ,并非把教育服务当作完全的商品出售 ,也并 非以追求教育的最大经济效益为目的。“从本质上讲,市场化就是国家通过在公共部门引入市 场因素,把原本由国家承担的责任转移到 ‘非国有部门 ’,或者改变国家参与公共服务的性 质”。[2]教育依然是国家的公共部门、公共事业 ,市场化只是利用市场的理念、原则和做法 , 来运营作为公共事业的教育。在教育资源中利用市场机制,可以优化教育资源的配置,增强教 育的竞争性和选择性 ,提高学校的办学效率与效益 ,扩大学校的办学自主权 ,维护学校的自主 性。因此,市场化是教育资源配置的一种手段,其目的是提高效率,并不改变教育的公共性。 教育可以市场化 ,但教育市场并非纯市场 ,教育市场只能是一种有限市场或 “准市场”, 是“在政府机制强力规制下的‘准市场’”。[3]因为教育产品只能是市场选择和政府规制的统 一。其依据有两个方面。 第一,义务教育后的教育是非公共产品,具有较大的个人收益。一般说来,公共物品是指具 有非排他性和非竞争性的物品 ,义务教育被当作公共物品 ,是制度的安排,即法律规定其具有 非排他性,是一种制度性公共物品。[4]如我国《义务教育法》第 10 条规定:“国家对接受义务 教育的学生免收学费。”教育是个人收益和社会收益的统一,相对于义务教育而言,义务教育 后的教育大多是职业性的 ,其个人的收益性更大些。一般来说 ,社会的收益,其费用由政府承 担;个人的收益,其费用由个人承担。在这个意义上说,政府要承担义务教育的大部分费用,并 不必然免费,因为个人也有收益。之所以实行免费也是一种制度使然,是义务教育法的规定。 对义务教育后的教育,尤其是对职业教育、职业培训而言,它增加了劳动者在经济上的生产能 力,是对人力资本进行投资的方式 ,是谋求个人收入提高的一种生产性投资 ,其费用更应该由 个人承担。 第二,教育在性质上不是经济部门,而是非营利的公共部门。教育虽然具有生产性,尤其是 现代教育可以产生经济效益 ,但这种生产性和效益性的产生是通过培养劳动力而实现的 ,是 教育结果在生产中所起的作用。这一作用不是发生在教育过程中,而是发生在生产过程中,所 以,教育不是生产部门或经济部门,而是人才培养的部门。教育具有很强的外部收益性。近年 来,义务教育后教育被认为是社会收益增加的源泉,这一观点已被内部经济增长理论所支持。 [5]