论我国社会转型时期政府机构改革的公共社会价值.pdfVIP

　2000 年 1 月 内蒙古社会科学 (汉文版) Jan ,2000 总第 119 期 　第 1 期 INNER MON GOL IA SOCIAL SCIENCES Vol. 119　№. 1 论我国社会转型时期政府 机构改革的公共社会价值 李之洋 　　〔摘 要〕政府与社会关系问题在社会转型时期必须进行深层研究 。本文从我国社会转型时 期政府与社会关系的新视角着手 ,全面剖析了我国建立公共行政体制的优势条件和必然发生性 ,分 析了政府机构改革的公共社会价值 ,并指出公共行政价值和社会转型的内在联系 ,试图为政府制定 行政体制改革的长远目标打开新思路 。 〔关键词〕社会转型 ;公共行政体制 ;公共社会价值 ;政府机构改革 〔分类号〕D693. 6 　文献标识码 :A 　文章编号 :1003 - 5281 (2000) 01 - 0019 - 07 　　一切社会经济结构的变动 ,必将导致公共社会内存机制和外部框架产生变化 ,在社会转型 时期这种表现尤其明显。我国的社会主义改革 ,要实现由计划经济体制向市场经济体制的根 本转变 ,客观上自然要求传统计划经济体制下形成的行政组织结构、行政管理体系和行政制度 向适应社会主义市场经济制度、政治制度和文化制度的新的公共行政框架改变。我国进行的 政府机制改革对传统社会主义公共社会的冲击和重构 ,不仅体现在政府管理内部各种关系之 间 ,同样也体现在政府与社会、政府与企业、政府与市场、政府与公民等各种外部关系之间。因 此 ,研究我国社会转型时期政府机构改革产生的公共社会价值 ,便显得极为重要。 一、政府与社会关系新视角及我国社会转型 　　社会并非一直都是公共的 ,只有当大多数人能够原则上平等地享有社会权利时 ,公共社会 才具有实在意义。在社会文明中 ,公共社会以一定的共同利益关系结构了人类 ,公共利益成为 最大利益。显然 ,这里存在两个界点 ,一方面 ,由于人们以各种共同利益关系而存在 ,这就必然 产生种种普遍约束的原则 ,比如公共平等原则、公共法律、共同道德等 ,这些公共原则不是个人 的意愿 ,而是社会的整体思维 ;另一方面 ,公共社会中公共利益成为社会的最大利益 ,利益既激 活了社会 ,也产生了社会差别和矛盾。再加上公共利益首先表现为个人利益 ,所以在以私有制 　　〔收稿日期〕1999 - 08 - 05 　　〔作者简介〕李之洋 ,中国人民大学社会发展研究中心博士生 。 91 ? 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 为基础的社会中 ,公共社会所追求的公共利益往往不能得到最大体现。但是 ,一切社会文明总 是存在公共选择、制度的存在是否更有利于公共社会发展的问题。 自从政府和公共社会形成以后 ,政府行为已经不再仅仅表现国家意志 ,它也不得不表现公 共社会的意愿 ,所以民众国家是人类社会历史的必然选择。与此同时 ,从这个角度去认识政 府 ,不难发现 :有的政府可能更多地体现社会大众的