重塑农村基层组织的治理责任_理解税费改革后乡村治理困境的一个框架_杨华.pdfVIP

? ? ? ? 第 11 卷 第 2 期 南京农业大学学报 社会科学版 2011． 11 2 ? ? ? 2011 年 6 月 Journal of Nanjing Agricultural University Social Sciences Edition http / /xbsk． njau． edu． cn 【农村·农民·农业研究】 重塑农村基层组织的治理责任 ———理解税费改革后乡村治理困境的一个框架 杨华1，2 ，王会1 ? ， ? ， ? 1． 华中科技大学 中国乡村治理研究中心 湖北 武汉 430074 2． 华中科技大学 公共管理学院 湖北 武汉 430074 摘 要?从农村调研的情况来看，近年乡村出现新一轮的治理困境，主要根源于国家通过税费改革及配套改革脱 卸了农村基层组织的治理责任。治理责任是指农村基层组织凝聚、配置资源进行乡村治理的动力、意愿和职责。 在国家集中了绝大部分政治、经济与合法性资源，以及乡村治权具有配置性特点的条件下，国家下达至农村基层 组织的治理任务就十分关键，有上级的治理压力就有农村基层组织的治理责任，它就能配置资源形成乡村治权， 进行乡村治理。而没有国家的治理任务，农村基层组织就不会主动进行乡村治理。因此，为了扭转乡村治理困 局，国家应该重塑农村基层组织的治理责任。 关键词?乡村治权? 治理责任? 税费改革? 乡村治理困境? 上访 中图分类号?D63 文献标识码?A 文章编号?1671—7465? 2011? 02—0041—09 政府不断增加的惠农政策和逐渐建设的新农村，农 ? 一、问题的提出 为什么会出现 村渐次出现了一种类似“休养生息”的欣欣向荣气 ， 新一轮乡村治理困境? 象。但是 这个被各方称道的良好局面很快被另一 种极速出现的现象所取代，即在最近两三年，新的 在世纪之交的十年左右的时间里，以农民负担 乡村治理问题不断涌现，新一轮治理困境在各地生 ， 沉重、乡村债务恶化、乡村干部腐败、干群关系紧 成 已严重影响了乡村社会的秩序和农民的生产生 ［］ 2 ， 张、农民群体上访剧增等为表征的问题在乡村社会 活。 在不同区域