重大行政决策之范围界定_黄学贤.pdfVIP

第 卷 第 期 １５ ５ Ｖｏｌ．１５　Ｎｏ．５ Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 　　　３５ ２０１３年１０月 Ｏｃｔ．２０１３ Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 重大行政决策之范围界定 黄学贤 桂 萍 ， 　 （苏州大学 法学院，江苏 苏州 ２１５００６） 摘 要 在行政决策法治化的建设中 对于重大行政决策的范围如何界定一直存在着诸如行政决策难以类型化 　 ： ， 、 重大行政决策事项难以统一、决策程序公众参与度不高等理论和实践上的困境。 突 破 这 些 困 境，首 先 要 区 分 重 大行政决策与一般行政决策的特性，其次在确定重大行政决策事项范围时，还 应 该 从 “重 大”的价值属性角度来 进一步探讨“重大”的判断标准。重大行政决策范围的界定标准应该尽量客观化和标准化，如果放任行政机关对 “重大行政决策”范围的自由裁量权，将会极大地损害我国的行政法治建设。 关键词：重大行政决策；界定标准；重大利益性；公民权利性 中图分类号 文献标识码 文章编号 ：Ｄ９２２．１　　　 ：Ａ　　　 ：１００８－７６９９（２０１３）０５－００３５－１１ 我国从中央到地方的行政系统都高度重视 行政决策 在实践中的意义 并 进 行 了大量自 上 而下 的自 　　 “ ” ， 我规制。继２００４年国务院《全面推进依法行 政 实 施 纲 要》提出行政决策制度的民主化、科 学 化 和 规 范 化 的建设目标以来，２００８年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》又 具 体 提 出 了 完 善 市 县 政 府 重 大 行政决策机制的听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究等六项程序制度。 于 是有关行政决策的程序规定成了近年来地方政府规章的立法热点，目 前 全 国 大 部 分 省、市 都 已 出 台 行 政 决策的程序规定。① 这些规定或是体现在这些省市整个行 政 程 序 规定中，如《湖南省 行 政 程 序 规 定》（２００８ 年）的第三章“行政决策程序”；或是针对重大行政程序的总规定，如《苏州市人民政府重大行政决策程序 规定》（２０１０年）；或是针对行政决策程序中某一具体环节的规定，如 《大 连 市 重 大 行 政 决 策 听 证 办 法 》 （２００９年）。纵观我国各个层级的行政决策程序规范，可 以 发 现 重 大 行 政 决 策 已 成 为 从 中 央 到 地 方 的 普 遍规范用语。２０１２年党的十八大报告 中，又 再 一 次 强 调 了 “坚 持 科 学 决 策、民 主 决 策、依 法 决 策，健 全 决 策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策 问 责 和 纠 错 制 度，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制” 的行