社会救助概述讲解.ppt

第八章 社会救助概述;一、概念辨析;概念辨析;社会保障（social security）;社会保障一词最早见于美国1935 年的《社会保障法》，在国际社会政策研究和学术研讨中，“社会保障”有其相对特定的、普遍认同的含义，它通常被概括为“由国家或立法保证的、旨在增加收入安全的制度安排”。仅仅是对现代社会中8种主要的收入损失风险提供安全保障，即疾病、老年、妊娠、工伤、残疾、失业(及失收)、丧偶和失怙(Mishra，1984)，其目标比较明确和具体。核心内容与通常所讲的社会保险(social insurance)(一般包括养老、工伤、失业和医疗保险)非常接近。;社会福利（social welfare）;社会福利是现代社会较为广泛使用的一个概念，不同的人对社会福利的理解并不完全一致。一种简单的界定是，认为社会福利具有两个层次的含义，它可以指社会福利状态，也可以指社会福利制度。作为状态，社会福利原意指人类生活中幸福和正常的状态（Midgley，1997）。贫困、疾病和犯罪等社会病态是社会福利的反义词。社会福利制度是为达到社会福利状态而做出的集体努力（包括政府的努力）。;社会福利与社会保障的关系，可以从三个层面上来理解：一是把社会福利看成包括社会保障在内的所有福利制度；二是把社会福利等同于社会保障；三是把社会福利看成社会保障制度中的一个部分。 ;国外：一般都是选择第一种理解，他们认为，社会福利是一个比社会保障含义更为宽泛的概念，作为主要保证收入安全的社会保障制度只是大社会福利制度体系中的一个组成部分。 我国：社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，社会保障涵盖社会福利，后者只是社会保障系统中的一个较高层次的子系统，它与社会救助、社会保险和优抚安置等构成社会保障体系的主要组成部分。;社会救助(Social Assistance);社会救助与社会救济;社会保险;社会保障三项基本制度比较;社会保险、社会救济和社会福利;第二，实施的依据不同。社会保险是依据劳动者丧失劳动能力或者劳动机会的法律规定的条件实施的；而社会救济、社会福利的实施则依据全体社会成员的收入水平及家庭成员的负担等状况而定。 第三，实施的条件不同。劳动者???须履行缴纳保险义务，才能享受社会保险；而社会救济、社会福利则不需要以缴费为前提。; 第四，资金来源不同。社会保险资金来源于劳动者个人、社会（包括劳动者所在的用人单位或雇主）、国家三方共同负担；而社会救济社会福利基金则主要来自于国家或社会筹集。 第五，实施的时间不同。从总体上说，社会保险是经常性、长期性的，就个别劳动者而言，是从丧失劳动能力或劳动机会开始直到享受社会保险待遇的条件小时为止；而社会救济、社会福利从总体上说，具有临时性和不固定性。此外，还有保障水平、保障手段不同等。 ;社会救助与社会保险;社会救助与社会福利;二、社会救助的含义、功能、特征、种类和内容;（三）社会救助的功能;（四）社会救助的特征;（五）社会救助的类型;社会救助：发达国家和发展中国家的比较 ;实例-1：美国社会救助;实例-2：我国社会救助;二、制度构成;2.社会救助制度的原则;（二）社会救助的对象与条件;1.社会救助的对象; 2.社会救助的条件;（三）社会救助的内容与标准;2.社会救助的标准;;;三、社会救助理论;贫困的测量 1.国际上对贫困状况的界定与识别指标 （1）世界银行：以人均收入确定贫困线 （2）联合国开发计划署的人文贫困指标 * 人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。;中国城市贫困线的测定 （1）相对标准测算法； ①比例法； ②收入平均数法； （2）相对标准测算法； ①基本需求法； ②恩格尔系数法； ③数学模型法;（二）最低生活保障理论;（三）市场失灵理论和政府失灵理论;（四）负所得税理论;思考题