以改革攻坚塑造软环境促创新突破——对上海“十三五”时期发展任务和主线的初步认识.pdfVIP

全球化???甑?期 ·区域经济· 以改革攻坚塑造软环境促创新突破 ——对上海“十三五”时期发展任务和主线的初步认识 汪胜洋 摘要：“十三五”时期，上海需要完成按依法治国要求深化政府改革、构建适宜创新经济 发展的格局、率先形成接轨国际的开放经济、基本形成发展转型的环境、初步形成城乡战略发 展新局面、探索形成福利型社会体系框架、形成社会组织发育的社会环境、形成协调发展的人 口政策体系、社会与城市治理能力大幅提高等九项重要任务。上海正处在经济转型升级的关键 期，上海“十三五”规划的主线是“改革攻坚，创新突破”。 关键词：上海 “十三五” 改革创新 作者简介：汪胜洋，上海市发展改革研究院副院长。 “十三五”是一个重要历史节点，上海要基本实现“四个中心”、社会主义现代化国 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 动，转型发展”的持续，对于今后上海的发展走向至关重要。为此，如何认识“十三五” 上海发展的任务和应坚持的主线，需要深入研讨。 一、“十三五”时期上海面临的九项重要任务 过去人们总喜欢说，上海是“共和国的长子”，今天却不怎么说了，主要原因是上海 ??092?? 在全国的地位没有原来那么高、贡献没有那么大了。除了其他地区发展加速外，上海到 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? “十三五”时期上海需要完成的主要任务。 ??按依法治国要求深化政府改革 从当前存在问题看，一是政府与市场关系没有完全理顺。出于对社会的责任感或是 对市场的不信任感，政府担心市场失控并可能因此被追责，所以一直保持“强政府”的 姿态，反而影响了资源利用的效率和市场主体的活力。二是政府直接或间接掌控资源过 多。国有经济占比高、土地财政依赖强、财政政策性补贴扶持量大，虽然起到一定作用， 但会形成某些“市场扭曲”的负面效应，同时造成民间没有更多的财富参与创新。三是 政府行业管制过多，限制市场自然生长。哪些行业可以放手让市场经营，是计划经济向 市场经济转型过程中一个纠结的问题。我们已经放开了绝大部分制造业，但在许多服务 性行业仍因各种原因严格管控，这里既有国家政策因素，也有上海地方的原因。譬如， 在医院、教育、传媒、文化等上海具有独特竞争优势的行业领域，依然固步自封，对于 其他城市可能并无大碍，但对上海而言却是城市软实力的重要表现，而有的城市放开的 程度远远高于上海。四是改革中的利益转移与利益阻力现象。政府简政放权，但是把权 力下放到了下属事业单位或合作单位，本身免费的公共服务，成了有偿服务。另一种相 反情形是体制改革遇到利益就难以推进，譬如政府办事业单位、国有单位全面介入第三 方检测、跨境通渠道，即便市场有意见，也难以推进改革。在某些领域明明上海具有先 发优势，却被其他地区后来居上。 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 甚至“逆向供给”，市场对资源配置的决定性作用发挥不充分。一是上海作为计划经济体 制下的模范政府，“守门?汀安刮?意识强，擅长精细化管理，能够在国家大政策下出 台一些适合本地发展和操作的细则和办法。但是，在市场经济和社会主义市场经济法律 体系基本健全的条件下，就显得不合时宜，所以上海的改革任务一开始就比其他地区要 重。二是上海作为全国的风向标城市，在发展和增量改革方面创造了很多经验，但在改 革攻坚方面相对谨慎，改革任务推进一开始就比其他地区要难。所以，由于传统的政府 管理模式与市场经济大势并不相容，传统的政府管理模式已经成为上海下一步发展的 “拦路虎”，必须要按依法治国要求深化政府改革，并且将其作为首要任务。 ??构建适宜创新经济发展的格局 从当前存在问题看，一是创新受制于所有制基本格局，格局不变，整体创新成效难