政府管理文化中的核心价值观.docVIP

杭州精英在线系列课件 政府管理文化中的核心价值观 高小平 中国行政管理学会执行副会长兼秘书长 中央国家机关党工委宣传部宣讲团成员 同学们好，我们现在讲政府管理文化当中的核心价值观。这一讲我们讲三方面的内容，第一是政府管理形态与管理文化；第二，服务型政府的核心价值观；第三，机关管理文化当中的核心价值体系。 一、政府管理形态与管理文化 首先，我们讲第一讲第一个部分，政府管理形态与管理文化。政府的管理是人类社会的重要的管理的内容，任何一个人类的社会，任何一个国家都有政府的管理，都有政府管理占主导地位这样一种管理形态。 但是每一个历史时期，政府管理的形态、管理的基本方式、方法是不一样的，它是受制于什么？它是受制于人类的生产方式。有什么样的生产力就有什么样的政府管理的形态和方式。 而政府管理的文化，是政府管理人员的思想、价值观以及社会受这样一种政府文化、政府价值观的影响，也是和社会的生产方式紧密联系在一起的。有什么样的管理方式就有什么样的管理的文化，就会引导和影响社会的文化、社会的思想。 从历史的轨迹来说，我们现在是从过去高度集中的管理走向逐步分散的管理，管理的刚性逐步走向管理的柔性，而管理文化对人们的影响力却在不断地增强，甚至可以说，和历史上管理的柔性化的趋势相对应的是文化的作用越来越大，甚至有刚性化的趋势，它这样两种逆向的走向。 从历史上来说，我们经历了或正在经历这样一种历史的过程是农业社会、工业社会和现在的后工业社会或叫正在走向信息化社会。在三大历史社会形态当中，政府的管理的硬件和软件都有很大的不同，首先我们讲硬件，管理的体制用什么样的机构，什么样的管理的规则制度来管理社会，是不一样的。 在农业社会当中生产力是低下的，是一种自然经济，主要依靠社会的自然力，靠天吃饭。 工业社会主要靠工业生产能力，能产多少钢，能建多少房，能有多少的钱，金融资本，这是我们基本的物质条件。 现在正在进入一个新的历史时期，信息化，金融、贸易、保险???些信息服务业正在逐渐成为经济的主打产业，经济的支柱，这样三种根本性质不同的，一种主要依靠自然力，一种主要依靠人造的物质力量，第三主要依靠服务、信息这些无形的非物质的资源。这种生产力的变化，决定了三个大的阶段当中政府管理的硬件和软件都是不一样的。 但农耕文明时期，适应自然经济发展的需要，政府管理实行家长制、家族式管理，因为劳动生产单位是家庭，家庭当中的生产技能最多、生产力体力最强这样一个家长，一般都是男性家长作为生产的领导者。政府管理也是放大了的这种家庭式的管理，是一种家族式、家长制的管理。它的权力集中在皇权，集中在衙门，所以这个时候的政府管理，我们把它概括为“权威性的管理”，是皇帝的生杀大权，朝廷命官掌握的权威，成为管理的主要资源。 工业文明，它使得很多人在一起生产，打破了家庭生产单位这样一种局限性，大机器，把很多人集中到一起，所以工业的管理方式就复杂得多了，它不能再实行家长一个人领导整个企业的管理，所以，大的企业都实行两级管理，把决策和执行分开，决策由董事会来做出，经济层面CEO负责执行，实行的是两级管理。 政府的管理，政府对全社会的管理也借鉴了这样一种生产管理方式，实行了政党负责决策，行政系统政府负责执行，这样政府行政二分的组织结构。 在负责执行的行政系统当中，政府依靠一大批专业的官员，文官（现在翻译成公务员），他们具备专业的知识，他们熟知各个不同行业的工业管理的规则，然后制定有利于高效管理，有利于工业各门类发展的具体的法律制度、规则，依靠规则来进行管理。同时政府人员又按照“金字塔”式的科层制的结构进行管理，科层制是横向政府划分成各部门、各科室，叫“科”，然后纵向分成层级，有中央政府、省级政府、市级政府、县级政府，划分成层级，所以叫科层制的管理结构。一个是公务员，专业技术官员的知识对工业经济发展的了解。另一个是组织结构专业化的科层制结构，组成了现代工业社会的政府管理结构，这是我们概括为规制型机关。 最近三十年，我们从规制型的政府组织结构正在向一种新的形态发展，因为经济方式发生了变化，经济和科技，特别是全球贸易的发展，信息业和服务业的快速发展，带动了一场新的革命，把人类带入知识经济时代、信息时代、后工业时代，也叫服务经济时代，在这样一种以服务和信息为主要产业的基础上形成的政府管理，必然要求加大服务的功能，政府提高服务的职能和功能作用，来更好地管理社会，推动社会的进步。 服务业现在在美国已经达到GDP总量的76.9%，日本服务业占到GDP的76.5%，中等发达国家一般在60%、70%，这样就要求政府把提高高端服务业的能力，提高人的素质作为主要的职能。所以，以高端服务业引领的政府的工作就应该是提供更多的