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公共管理 政府购买公共就业服务机制研究 温 俊 萍 [摘 要 ] 随 着就业管理体制改革的不断深化, 我国逐渐转变政府 垄断就业服务的供给模式, 积极探 索政府购 买公共 就业服务成 果的创新机制。通过运用政府购买服务方式, 可以有效改善 政府的公 共就业服务 职能, 提升公 共 就业服务供给的质量和效率。本文根据我国政府 购买就 业服务 的实践, 在 广泛借鉴 国内外 经验的 基础 上 , 尝试构建符合我国国情的政府购买公共就业服务的 运行模式, 并进一步探 讨推动政府 购买服务 持续发 展 的保障机制。 [关键词 ] 公共就业服务; 政府购买; 运行模式; 保障机制 [中图分类号 ] D601 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006 - 0863( 2010) 10- 0048 - 05 政府购买公共就业服务是指政府按照一定的规则和程 元供给提高公共品的供给效率。作为公共服务市场化的一 序, 将公共就业服务通过合同外包、授权委托等方式转交 种重要形式, 政府购买方式是实现公共服务多元供给的有 给有资质的社会服务组织来完成, 按既定标准对提供的服 效选择。通过政府购买, 可以对政府、市场和社会的功能 务进行评估后支付费用的一种服务供给机制。作为公共就 和职责进行优化配置, 避免市场和政府失灵的风险, 促进 业服务供给的创新模式, 运用政府购买方式可以有效降低 政府、市场和社会之间的良性互动和共同合作, 逐渐构建 服务成本, 增强服务供给能力。目前, 它已成为多数发达 起有机统一的多元化公共服务供给体系和治理结构, 满足 国家公共就业服务供给的一个主要发展趋势。 20 世纪 90 社会成员的基本服务需求。 年代末以来, 我国也逐步打破政府垄断公共就业服务的格 早在 18世纪, 亚当 斯密等就曾经提出过公共物品的 局, 通过探索和创新政府购买服务机制, 促进公共就业服 私人生产问题。 20世纪 60年代以来, 伴随着福利国家的 务质量和效率的提升。本文拟从公共品供给的理论视角出 危机和经济自由主义的重新崛起, 一些学者从理论和实证 发, 探讨政府购买公共就业服务的必要性、运作模式和保 角度探讨了公共品的市场供给问题。他们认为, 在公共品 障机制。 的供给过程中, 符合某种特定条件, 政府作为私人提供公 一、政府购买公共就业服务: 基于公共品供给理论视 共产品的促进者, 有可能比政府直接提供公共产品更有 角 效。在该时期, 著名的政治经济学家奥斯特洛姆提出了区 公共就业服务是以政府为主导, 社会各方共同参与, 分公共服务的 提供 ! 和 生产 ! 的问题。