政府间的分权实验报告.docVIP

预习报告 实验名称： 政府间的分权 二、实验目的： 了解中央与地方政府收支划分的具体原则，以及对经济发展的影响。 三、实验设备： 计算机 图书 四、实验内容及主要步骤： 通过上网搜集与中央、地方政府收支分配有关的资料，了解具体的划分原则与国际惯例，后查找相关书籍 利用已有的资料，对出现的阻碍经济发展的分权状况进行分析讨论 针对问题，提出可能的解决方案 分析实验结果 实验报告 实验名称：政府间的分权 摘要：从分权有利于效率的增进、遏制政府规模的扩大、政府创新三个方面阐述中央与地方间分权的积极性,并提出中央财政与地方财政之间分权应遵循的依据:经济效率,财政的资源配置、收人分配和稳定经济三大职能。 一、我国政府分权的背景 1、我国中央与地方政府关系问题研究 （1）我国中央与地方政府关系的历史反思 在计划经济年代， 我国实行高度集中的集权管理体制， 中央政府通过完整的指令性计划网络决定地方政府的行为并实行严格的控制； 地方政府没有决定权， 只是中央政府的分支机构和中央计划的被动执行者。自从经济体制改革以来，中央实行分权体制，使地方政府在微观领域内拥有了较大的资源配置权和实现地方经济利益最大化的手段， 地方开始成为相对独立的行为主体和利益主体。伴随着地方政府经济和财权的增加以及发展地方经济责任的加重， 各地方政府站在了市场前沿充当主角， 积极发展本地经济。从我国二十多年的经济改革历程可以看出， 促进和保持经济稳定增长的主要动力是来自地方分权进程中形成并不断强大的地方政府的经济扩张冲动。然而， 权力下放在带来巨大经济正效应的同时也呈现了其负面效应。随着地方自主权的增大和追逐地方利益的冲动增强， 地方政府在执行中央政策时往往只选择那些有利于本地区经济发展的中央政策和制度规则，而对于“无利”或“不利”的就曲解、截留和抵制。“上有政策，下有对策”就是一种表现。权力下放与市场经济的发展同时增强了地方与中央的政策博奔能力． 结果使中央政策在区域中实施的阻力增大． 影响到中央宏观调控效应的发挥和整个社会的协调发展。这在去年的局部经济投资过热现象中表现明显： 为解决当时经济运行中出现的突出问题． 中央政府采取了多种市场化手段抑制过快的投资增长。但地方政府仍和当地企业结成扭曲的利益共同体， 违规甚至违法发展对本地区经济有利的钢铁生产项目。商人违法是源于利益冲动， 而地方政府违法则是源于利益冲突。由于企业收入状况与地方财政收入状况紧密相连．地方政府出于对财政收入的追求，便按本地财政收益最大化的目标配置资源． 在国家利益与地方利益发生冲突的情况下将地方利益置于优先地位 因此．如果不从根本上解决当前市场经济发展中中央和地方政府的关系问题．那么类似的事件还会出现，我国的改革就将面临巨大的危机而难以持续健康地向前发展。 （2）中央与地方政府事权关系的委托——代理 中央与地方政府间的事权关系 事权关系又可以分为集权和分权两种模式。西方国家大多数已经建立了明确的政府间事权关系，当前国外学者的研究大部分集中于如何对分权的成效进行评价、如何完善分税制等方面。在中央与地方事权关系这一问题上，国内的学者也见仁见智，但主要集中于分权的适宜度上。 用信息经济学的框架来分析财政分权理论，是近几年才兴起的。运用信息非对称理论和机制设计、激励相容理论来解释中央政府和地方政府之间的关系，其合理性就在于政府官员也是一个经济人，符合经济人的理性假设。这是一个崭新的思维方式。信息经济学中的委托一代理模型研究中央与地方政府事权关系问题，通过分析，得出地方政府要通过适当的方式和渠道降低努力成本系数，从而使中央和地方都达到最优化的目的。 中央与地方政府事权的委托一代理关系分析 构成委托一代理理论模型有以下三个要件：一是信息的非对称。即代理人因具体操办委托人交办事宜而拥有比委托人更多的隐蔽信息使得代理人处于信息优势地位，而委托人处于信息劣势地位。二是契约关系。委托代理关系首先是一种契约安排关系，该契约规定委托人与代理人的责、权、利界限以及某一可立约指针(如利润指针)之间的函数关系。三是利益结构。委托代理框架里面一个最基本的问题是：委托人如何设计一个代理人能够接受的契约(激励机制)促使代理人采取适当行动，在代理人追求自身效用最大化的同时最大限度地增进委托人的利益。 中央与地方政府事权关系以及由此产生的财权关系，具备构成委托一代理关系的三个要件：存在着既定的信息结构、契约关系和利益结构。中央政府作 委托人，地方政府作为代理人与之构成委托一代理关系。 二、中央财政与地方财政之间如何分权 中央政府和地方政府的财权划分在理论上是可以阐述清楚的,而在实务上具体哪些财权归中央,哪些财权归地方,往往会碰到许多复杂的问题。但是,应该遵循以下原则和方法。 1、以经济效率为依据 公共选择理论代表人物,198