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浅议邮件的查询与扣留 浅议邮件的检查与扣留 张毅 邮件是实现通信权利的重要载体，关系着公民的基本通信权利和当事人的合 法权益，修订后的《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）第三条对邮 件的检查、扣留作出了严格的规定，以下结合《邮政法》第三条对邮件的检查、 扣留略作一些分析。 一、如何理解《邮政法》第三条第一款的规定 《邮政法》第三条第一款规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律保护。 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机 关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵 犯公民的通信自由和通信秘密。”上述规定与 1986 年《邮政法》第四条的规定有 所不同，保护的范围主要限于公民的通信权利，在“通信自由和通信秘密”前面 增加了公民限制语，从而将商业活动的信件通信与公民通信权利区别开来。这主 要考虑，公民享有的通信权利属于基本人权范畴，是公民基本生存权和发展权的 组成部分。受到宪法和有关国际公约的保护。我国《宪法》第四十条规定：“中 华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查 刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查 外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”1948 年 12 月，联合国大会通过的《世界人权宣言》第十二条规定：“任何人的私生活、 家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击，人人有权享受 法律保护，以免受这种干涉或攻击。”1998 年 10 月，我国政府签署的《公民权 利和政治权利公约》第十七条也有相同的规定。国外和其他地区宪法（基本法） 对保护公民通信权利也有相应规定，《德意志联邦共和国基本法》第十条规定： “书信秘密、邮件与电讯之秘密不可侵犯。前项之限制唯依法始得为之”。《泰王 国宪法》第四十二条也有类似内容的规定。商业活动的信件通信则不属于宪法层 面保护的基本人权范畴，不应等同于公民享有的通信权利。也就不应适用宪法保 护公民通信权利的有关规定，而应由有关法律进行调整。公民通信的信件范围， 1 《邮政文汇》2010 年第 11 期 可以参考国务院办公厅《关于〈中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定〉 第十七条中“私人信函”解释的复函》（国办函〔2002〕66 号）对“私人信函” 的界定。该复函指出，《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第十七 条中的“私人信函”是指各类文件、通知以及非私人属性的单据、证件、有价证 券、书稿、印刷品等以外的书信。 根据《邮政法》第三条第一款以及有关法律的规定，对公民的信件通信检查 应当符合以下法定要件：一是法定事由。检查公民信件的法定事由为因国家安全 或者追查刑事犯罪的需要。.二是法定机关。检查公民信件的法定机关为公安机 关、国家安全机关、检察机关，其他执法机关均不可以检查公民的信件。三是法 定程序。如《刑事诉讼法》第一百一十六条规定：“侦查人员认为需要扣押犯罪 嫌疑人的邮件、电报的时候，经公安机关或者人民检察院批准，即可通知邮电机 关将有关的邮件、电报检交扣押。” 二、如何理解《邮政法》第三条第二款的规定 《邮政法》第三条第二款规定：“除法律另有规定外，任何组织或者个人不 得检查、扣留邮件、汇款。”结合《邮政法》第三条第一款的规定，对《邮政法》 第三条第二款规定应理解为，除公民信件以外的邮件检查、扣留，应当由法律授 权，没有法律明确授权的，不可以对邮件进行检查、扣留。这里的“法律”应当 根据《中华人民共和国立法法》的有关规定狭义理解，仅指全国人民代表大会及 其全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件；不包括行政法规、地方性法 规、部门规章以及地方政府规章。 我国现行法律规定可以检查、扣留邮件的主要情形有：一是《中华人民共和 国海关法》（以下简称《海关法》）第六条规定，海关可以行使下列权力：（一） 检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品；对违反本法或者其他有关法律、 行政法规的，可以扣留。根据《海关法》第四十六条的规定，进出境物品包括进 出境邮寄物品。二是《中华人民共和国国境卫生检疫法》第四条规定，入境、出 境的