环境公益诉讼属性的行政法学分析环境公益诉讼属性的行政法学分析.pdfVIP

1 1 2010年 1月 云南大学学报法学版 January, 2010 　　　　　　　　 　　　 　　　　　 　　　　　　 第 23卷 　第 1期 Journal of Yunnan University Law Edition Vol 23　No 1 文章编号 : CN53 - 1143 /D (2010) 01 - 0029 - 07 法学论坛 环境公益诉讼属性的行政法学分析 仇永胜、何 　宁 摘 　要 :在公共利益需要保护的严峻现实下 ,环境公益诉讼以其多样化的功能和迫切的现实需要 引起了社会各界广泛的关注 。审视现有的研究成果 ,学界大多赞同多种诉讼模式并存的环境公益诉 讼 ,其中对环境民事公益诉讼的确立更是达成了共识。然而 ,粗线条的制度设计往往会适得其反 ,欠 斟酌的立法安排会影响对公共利益的保护 。为此 ,本文通过对公益诉讼的剖根溯源 、对三大公益诉讼 模式的比较与择取 ,最终判断公益诉讼带有典型的行政属性 ,相应的环境公益诉讼也只能是行政诉讼 类的 。 关键词 :公共利益 ;公益诉讼 ;环境公益诉讼 　　尽管近年来公众对环境公益诉讼建设的呼声日 和手段 ,对它的认知与制度构建仍需依托于既有的法 趋高涨 ,但是什么是环境公益诉讼 ? 这个问题一直没 律制度框架。”④然而 ,以上关于民事公益诉讼的论断 有统一的见解和权威的定义。早在 1990年 ,《法学评 不仅有很大不尽人意的地方 ,也是对我国现有权力构 论 》就曾刊载署名陶红英的论文《美国环境法中的公 筑理念的颠覆 ,更是对我国刚起步的脆弱法律体系根 民诉讼制度 》,对美国环境法中的公民诉讼进行了较 基的动摇。我们认为 ,环境公益诉讼最宜为行政诉讼 为详细的介绍。接下来的若干年中 ,学界对环境公益 的一种特殊表现形式 ,即环境行政公益诉讼。所谓环 诉讼制度的必要性与可行性更进行了比较充分的论 境公益诉讼 ,只能是特定的当事人对行政机关的行政 说 ,达成了比较一致的认识 。现在绝大多数的论文和 作为与不作为活动导致环境公共利益受损的行为 ,依 著作是围绕“环境民事公益诉讼 ”或者“环境民事公 法向人民法院提起行政诉讼的法律制度 。“特定当 益诉讼与环境行政公益诉讼并行 ”两种诉讼模式展 事人 ”包括 :公民、法人或其他组织、检察机关 ;“行政 ① 开的 。另有学者根据提起诉讼的原告身份 ,将环境 活动 ”包括 :行政机关的不作为 、作为不利、乱作为和 公益诉讼分为普通环境公益诉讼和环境公诉两大类 , 制定规范性文件的行为。 在环境公益诉讼类型里包括“环境民事公益诉讼 ”、 我们以为环境公益诉讼是公益