‘气随煤走两权合一’的趋势.doc

关于解决煤层气、煤炭两种矿业权分置矛盾 一、相关背景 　　煤层气是一种生于煤层、吸附于煤层、成份以甲烷为主的一种陆上非常规天然气，是有待大规模开发利用的新兴能源资源。在煤炭开采过程中，煤炭地层和煤炭资源中所赋存的煤层气会同时释放，这部分逸出的煤层气资源俗称“煤矿瓦斯”。作为一种可燃气体，煤矿瓦斯是煤矿生产的主要灾害和危害煤矿职工生命的“第一杀手”。合理地开发和利用煤层气资源，从煤炭行业安全层面上看，是以疏为主、疏堵结合，超前预防、主动治理并化害为利的综合性、全面性长期策略，是高瓦斯煤炭矿区建设新型煤炭工业和本质安全型矿山的必然选择。从资源储量和利用价值看，以晋城矿区吨煤瓦斯含量16 m3、并按抽采利用率50%计算为例，吨煤中瓦斯的热当量仅相当煤的1%左右。所以，开发煤层气必须以煤炭资源合理开发和安全生产为前提。由于两种资源的伴生关系，开发煤层气资源，必须以有利于煤炭资源开发和煤矿安全生产为前提，对两种资源统筹规划、合理开发，否则将造成人为的煤炭生产安全隐患和资源损失。 　　如何合理开发利用煤炭和煤层气两种资源，构建集约、高效、安全的煤炭工业可持续发展体系，山西晋煤无烟煤矿业集团公司（以下简称晋煤集团）在多年的高瓦斯矿区煤炭生产和煤层气资源开发实践中，总结出了符合资源开发客观规律和企业发展实际的“采煤采气一体化”模式，很好地满足了发展煤层气产业、合理开发煤炭资源和安全治理的主动性、前瞻性等政策要求,2006年6月的全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会，对晋煤集团采煤采气一体化及煤层气开发的成功经验给予了高度评价，明确表示晋城经验值得借鉴和推广。 二、存在问题 　　目前，煤炭和煤层气两种矿业权存在的法律障碍与实际矛盾，采煤采气一体化和煤层气开发利用受到了严重困扰。现实问题是，由于国家在煤炭和煤层气矿业权在同一矿区重复设置，煤炭企业为确保矿区范围内高瓦斯矿井的安全生产，必须进行地面瓦斯抽采，由此却侵犯了由其他主体登记的煤层气矿业权。如近期，国家油气田治安秩序综合整治部际联席会议调查组认定晋煤集团越界开采煤层气事实成立，并责令限期整改，这使得晋煤集团十分被动，打乱了企业采煤采气一体化计划，煤层气产业化发展的步伐也因此受阻。 　　按照国家相关产业政策，发展煤层气产业，有两个主要政策目标。一是为了更好地开发煤炭资源，实现煤矿安全生产的需要；二是开发新型能源资源，满足国民经济发展的能源需求。坚持采煤采气一体化，是实现上述政策目标、落实国家产业政策的必然选择。但是，目前煤炭、煤层气两种矿业权分别设置及矿业权交叉产生的矛盾，制约了对两种资源的合理开发和采煤采气一体化的实施。其主要问题具有普遍性，归结如下： 　　1、受“对外合作开采煤层气实施专营”政策等因素影响，目前山西已设置登记矿业权的26个煤层气勘查区块均为非煤企业或机构所有，区块总面积达34807.07km2，占全省含煤总面积的比例达到56%，几乎覆盖了山西所有煤炭规划矿区。由于矿业权“申请在先”和“矿业权排他性”的法律原则，煤炭企业在煤炭规划区进行新井建设所需资源首先必须经拥有煤层气登记矿业权的非煤企业同意，从而对煤炭开采增加了一道新的非正常门槛。作为煤层气矿业权登记人的非煤企业，对煤层气资源的开发依据自身因素而行，两权分置与矿权重叠导致的实际矛盾，将可能对骨干矿井接替、大型煤炭企业发展乃至国家矿产资源开发规划、大型煤炭基地与矿区规划的正常实施，造成负面影响，也不利用国家煤炭和煤层气产业发展政策目标的实现。 　　2、合理开发两种资源，实施采煤采气一体化，需要以大型煤炭企业作为主体。由于国家对煤层气、煤炭两种矿业权分别设置，煤炭企业只有煤炭矿业权，不能进行煤层气地面开发。当煤层气与煤炭不是一个开发主体，尤其煤层气开发主体不是煤炭企业时，采气将不能顾及到对采煤的影响，导致采煤采气在空间布局上、时间序列以及技术方案上很难合理衔接，这必然导致资源的不合理开发，可能对煤炭资源造成不可逆转性破坏，导致人为的资源浪费。 　　3、煤炭开采业是一个高危行业，井下作业经常受到水、火、顶板、瓦斯、煤尘等灾害的威胁。由于地面的煤层气抽采过程中的钻井、压裂等生产活动会改变煤层和煤层气的原始应力状态，尤其是煤层气专业开发企业采用的多分支水平井等技术，对煤层、顶板及含水层影响较大，如布置不合理或后期的封堵密闭不当，都会给煤炭的开采造成安全隐患。由于两种矿业权分别设置，很难在这些方面做到统筹规划、合理衔接，从而可能对后续煤炭开发埋下重大安全隐患，并可能导致事故的发生。 　　4、按照矿产资源法规，煤炭企业即使取得已设置煤层气矿业权区块的煤炭矿业权，也不能进行地面煤层气产业开发，这对于处在起步阶段、急需资本和有实力企业加入的中国煤层气产业的发展，不能不说是遗憾和损失。从这个角度看，两权分置对煤层气产业的发展