就业模式转变从正规化到非正规化—我国城镇非正规就业状况分析.doc

就业模式转变：从正规化到非正规化—我国城镇非正规就业状况分析 　　胡鞍钢、杨韵新 　　（摘要）目前我国已经进入了经济结构加速调整的历史时期。就业问题日益严重。而过去单一的依靠国有、集体单位等传统正规部门吸纳所有劳动力的就业模式明显不符合我国人口众多、农村人口比重大、低技能劳动力长期供大于求的基本国情。这就决定了我国就业模式必须向“非正规化”转变。非正规就业不仅是解决我国严重失业问题的必由之路，也符合未来人们选择就业模式的发展趋势。随着市场化、非国有化、开放型经济的迅速的建立，我国就业模式转变的非正规化严重的滞后了，这是造成我国失业问题不断攀升的重要原因。我国非正规就业在“九五”期间已经得到了快速发展，比重已经超过城镇就业比重的20%，但这一比重相对于其他发展中国家乃至部分发达国家还非常低。导致这一现状的主要原因是我国行业垄断严重、不同地区市场化进程差异较大、劳动力市场尚待完善等。目前，我国已经进入经济转型的中期，经济结构调整不断深入、加速进行，在十到十五年之内，我国将基本完成向市场经济的转型。为了适应这一历史性的结构调整，我国就业模式必将经历一个“非正规化-正规化-非正规化”的过程。积极促进非正规就业的发展将成为符合我国基本国情的就业模式转变的基本方向，预计非正规就业比重将在今后十到十五年间超过50%，成为我国就业的最主要的模式。而我国非正规就业发展还面临政策法律保障有限、资源获取渠道匮乏、劳动力市场障碍等因素的严重制约。通过建立“政府—社会合作式伙伴关系”加快发展我国非正规就业是加速我国就业模式转变、缓解我国就业压力的重大举措。　　非正规就业界定及国外发展状况　　1.1 非正规就业的界定　　非正规部门和非正规就业的概念最早由国际劳工组织在70年代初提出。各国根据本国国情，又对此概念进行了界定，所以各国非正规部门和非正规就业的界定存在较大的差异。　　根据国际劳工组织的1999年的定义，所谓非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭???的生产服务单位、独立的个体劳动者1。　　我国学者根据我国国情对非正规部门和非正规就业作了如下定义2：　　我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位（企事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）之外的规模很小的经营单位。包括有：1）由个人、家庭或合伙自办的为社会需要提供商品和服务的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等；2）以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；3）其他自负盈亏的独立劳动者。　　我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。包括有：1）非正规部门里的各种就业门类；2）正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就业”。对非正规就业的分类如图1所示：　　目前我国尚未对非正规就业进行过精确测算，为了利用现有统计数据，探讨我国非正规就业的基本状况和发展趋势，我们对城镇非正规就业进行了相对简单的工作定义，即城镇非正规就业主要包括私营、个体经济中的从业人员以及正规部门中的临时职工。需要说明的是，我国私营经济单位规模差异较大，但以微型企业为主，所以归入非正规部门。大量的非正规就业农民工无法进行精确统计，未纳入统计测算范围，所以本文对我国非正规就业现状估计较为保守。 　　1.2 国外非正规就业已经成为就业主渠道　　一、非正规就业已经成为发展中国家最主要的城市就业渠道和新增就业岗位的来源。　　第一，非正规就业已经成为了发展中国家城镇就业的最主要渠道。非正规就业已经成为了城镇就业方式的主体。从非洲总体来看，城市非正规部门就业人数占城市就业总人数的60%以上，拉美国家和部分亚洲国家的非正规部门就业也占了城市就业总人数40—60%（见附表1）。　　第二，非正规就业是发展中国家新增就业岗位的最主要创造者。在拉丁美洲，1990年到1993年间，83%的新就业岗位是非正规部门创造的。在撒哈拉以南非洲，1980年到1985年间，非正规部门吸纳了新增劳动力的75%。3　　发展中国家非正规就业比例的迅速增长是由于大量低素质劳动力的供给过剩，而这部分劳动力进入正规部门就业障碍很大，所以选择了劳动技能要求较低、资金投入较少、经营条件要求简单、经营方式灵活的非正规部门实现自救性就业。　　二、非正规就业是发达国家就业方式重要的发展趋势　　第一，在发达国家中，非正规就业已经成为了重要的就业方式。通常非正规就业从业人员占从业人员总数比例为20%—30%之间，在某些国家（如荷兰）非正规就业比重已经达到了50%以上。（见附表3）　　第二，发达国家中的非正规就业以正规部门